今年中國(guó)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，但十四五規(guī)劃綱要草案沒有設(shè)GDP增速目標(biāo)。
如何看待宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的設(shè)定？“十四五”規(guī)劃綱要草案為何沒有設(shè)GDP增速目標(biāo)？今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨哪些挑戰(zhàn)？圍繞這些問題，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿接受了新京報(bào)記者專訪。
尹中卿長(zhǎng)期從事人大工作理論和政策研究，多年參與審查計(jì)劃、預(yù)決算和季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析決策。
他認(rèn)為，考慮到“基數(shù)幻覺”影響，2021年GDP增速設(shè)定為6%以上，這個(gè)預(yù)期目標(biāo)對(duì)于今年來(lái)說(shuō)不算高，相對(duì)來(lái)說(shuō)易于完成，因此更多精力可用于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，周期性、結(jié)構(gòu)性等問題。而且，經(jīng)濟(jì)不能大起大落，6%以上這個(gè)目標(biāo)有利于與今后各年的目標(biāo)平穩(wěn)銜接，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)在各年度之間忽高忽低。
針對(duì)宏觀財(cái)政政策調(diào)控，尹中卿說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)逐漸回歸到正�；蛘摺俺B(tài)”，不能繼續(xù)采用2020年上半年為應(yīng)對(duì)疫情沖擊所采取的短期的、應(yīng)急的刺激政策。
資料圖/新京報(bào)記者 薛珺 攝
談宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)
過去五年為“十四五”奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)
新京報(bào)：2021年GDP增速預(yù)期目標(biāo)為6%以上，而十四五規(guī)劃綱要草案沒有設(shè)GDP增速目標(biāo)。如何看待宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的設(shè)定？
尹中卿：2021年是“十四五”開局之年，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。站在兩個(gè)百年的歷史交匯點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，確�！笆奈濉遍_好局、起好步，就需要對(duì)“十三五”走過的路做一個(gè)回顧。“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，GDP突破百萬(wàn)億元，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，四類25項(xiàng)主要指標(biāo)整體完成情況不錯(cuò)，其中，20項(xiàng)指標(biāo)提前完成或者超額完成，5項(xiàng)指標(biāo)接近完成或者基本完成。回眸“十三五”，具體分析“十三五”規(guī)劃特別是2020年計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況，才能更好地了解2021年和“十四五”的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是在什么背景下制定的，今年我們應(yīng)該怎么干。
新京報(bào)：5項(xiàng)接近完成、基本完成的指標(biāo)是哪些？
尹中卿：“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“民生福祉”和“資源環(huán)境”四類，在此基礎(chǔ)上設(shè)置25項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)13項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)。在約束性指標(biāo)中，有一個(gè)指標(biāo)屬于接近完成，就是單位GDP能源消耗，與規(guī)劃相差1.8個(gè)百分點(diǎn)。至于預(yù)期性指標(biāo)，我們?cè)u(píng)價(jià)的原則是，以偏離計(jì)劃值10%為標(biāo)準(zhǔn)。
什么意思呢？就是說(shuō)，如果這個(gè)指標(biāo)高于計(jì)劃110%，就是高于預(yù)期；如果低于計(jì)劃值90%，就是低于預(yù)期；在兩者之間的，符合預(yù)期。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在12項(xiàng)預(yù)期性中，有4項(xiàng)屬于接近完成，一個(gè)是GDP總量，一個(gè)是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，一個(gè)是服務(wù)業(yè)增加值比重，一個(gè)是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重。
新京報(bào)：接近完成，那么對(duì)今年和“十四五”的影響有多大？
尹中卿：首先要看到的是，在25項(xiàng)主要指標(biāo)中，其中20項(xiàng)指標(biāo)特別是有關(guān)環(huán)境保護(hù)、民生福祉的指標(biāo)都完成了，有的提前完成有的超額完成，因此，過去五年的成就為“十四五”奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。此外，5項(xiàng)接近完成或者基本完成的指標(biāo)，GDP總量之外的另4項(xiàng)，也都與GDP有關(guān)。比如服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重、單位GDP能耗降低這三項(xiàng)指標(biāo)，分母都是GDP；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)則是以GDP為分子，所以這些指標(biāo)肯定會(huì)對(duì)今年的GDP增速、對(duì)“十四五”構(gòu)成一定的影響。
影響有多大？以GDP總量為例，十八大提出兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)任務(wù)，即2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2019年、2020年，我國(guó)人均GDP連續(xù)兩年超過1萬(wàn)美元，穩(wěn)居中等偏上收入國(guó)家行列。2020年，居民人均可支配收入為32189元，“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)已經(jīng)如期完成。
GDP“翻一番”指標(biāo)，根據(jù)“十三五”前4年數(shù)據(jù)，GDP增速在6.6%左右，2020年只要達(dá)到5.6%左右，就能實(shí)現(xiàn)翻一番。但是2020年初疫情突如其來(lái)，一季度同比下降6.8%，所以2020年5月召開的人代會(huì)，就沒有再提GDP增速的年度目標(biāo)。2020年下半年，我們實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”，率先控制住了疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng)，盡管第二季度增長(zhǎng)3.2%，上半年累計(jì)還是下降1.6%；到第三季度增長(zhǎng)4.9%，前9個(gè)月才實(shí)現(xiàn)累計(jì)正增長(zhǎng)0.7%；第四季度增長(zhǎng)6.5%，全年增長(zhǎng)2.3%，GDP總量達(dá)到101.6萬(wàn)億元。這個(gè)總量比2010年增長(zhǎng)了93.7%，GDP總量“翻一番”的完成度達(dá)到96.8%。也就是說(shuō)，還差3.2個(gè)百分點(diǎn)，還差3萬(wàn)億元左右，GDP總量就能翻一番。
怎么看待全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)呢？我認(rèn)為，相差3.2個(gè)百分點(diǎn)、3萬(wàn)億元的總量，主要是因?yàn)槿ツ晡覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到疫情的沖擊。盡管如此，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。不必把GDP指標(biāo)看得那么重，全面建成小康社會(huì)是一個(gè)全面的、綜合性的指標(biāo)體系，GDP總量“翻一番”只是眾多指標(biāo)中的一個(gè)，綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)，人均GDP、人均可支配收入、脫貧攻堅(jiān)等，其實(shí)百姓已經(jīng)享受到了全面建成小康社會(huì)的紅利。退一步說(shuō)，只要今年GDP增速達(dá)到6%以上這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，上半年GDP總量就會(huì)增加3萬(wàn)億元左右，圓滿完成GDP總量比2010年翻一番的任務(wù)。
談2021年GDP預(yù)期增速6%以上
對(duì)于今年來(lái)說(shuō)不算高，相對(duì)來(lái)說(shuō)易于完成
新京報(bào)：2021年GDP增速6%以上，這個(gè)預(yù)期目標(biāo)低于此前一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，有的機(jī)構(gòu)曾預(yù)測(cè)2021年GDP增速將破8。
尹中卿：之前一些國(guó)外機(jī)構(gòu)曾預(yù)算我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)中國(guó)今年的GDP增速為8.1%，還有的機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)會(huì)破9%，甚至有可能達(dá)到兩位數(shù)。
為什么這些機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速作出比較高的預(yù)測(cè)呢？一些學(xué)者提到了一個(gè)詞叫“基數(shù)幻覺”。什么是“基數(shù)幻覺”？就是GDP增速是同比，同比是與歷史同時(shí)期比較，比如今年第一季度與去年第一季度相比。而環(huán)比則是與前一個(gè)相鄰的時(shí)期作比較，比如今年第一季度與去年第四季度相比。去年第一季度，GDP增速-6.8%，第四季度為6.5%，今年第一季度只要能保持去年第四季度的6.5%，那么環(huán)比增長(zhǎng)為0%，可同比增長(zhǎng)就超過12%。這就是“基數(shù)幻覺”。有人形象比喻，受疫情影響，2020年一季度GDP同比增速砸下一個(gè)深坑，坑深6.8米，今年只要跳得跟坑一般平，同比就增長(zhǎng)6.8%；如果跳得與去年第四季度一樣高，即使環(huán)比增長(zhǎng)為零，也跳到地面上來(lái)了，同比增長(zhǎng)就可能達(dá)到兩位數(shù)。
正是因?yàn)榭紤]到了“基數(shù)幻覺”的影響，2021年GDP增速設(shè)定為6%以上，這個(gè)預(yù)期目標(biāo)對(duì)于去年同比來(lái)說(shuō)不算高，相對(duì)來(lái)說(shuō)容易完成，因此就可以有更多精力解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大起大落，下大氣力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。整體看來(lái)，6%以上這個(gè)目標(biāo)有利于與今后各年的目標(biāo)平穩(wěn)銜接，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)在各年度之間忽高忽低。
談“十四五”規(guī)劃綱要草案未設(shè)GDP增速目標(biāo)
更有利于引導(dǎo)各方面把更多精力放在高質(zhì)量發(fā)展和效益上，增強(qiáng)靈活性
新京報(bào)：“十四五”規(guī)劃綱要草案為什么沒有設(shè)GDP增速目標(biāo)呢？
尹中卿：“十四五”規(guī)劃綱要草案采用的表述是年均增長(zhǎng)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。這種GDP表述方式在我國(guó)五年規(guī)劃史上，還是第一次。
回顧“十三五”時(shí)期，前四年GDP增速平均6.6%，第五年2.3%，平均5.5%。按五年的平均數(shù)5.5%，或者按疫情前的6.6%計(jì)算，今年達(dá)到6%以上問題不大，“十四五”期間GDP增速保持在一定速度也是有把握的。
“十四五”規(guī)劃綱要草案沒有設(shè)一個(gè)具體的GDP量化目標(biāo)，主要考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄，也不在過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不設(shè)具體目標(biāo)，更有利于引導(dǎo)各方面把更多精力放在高質(zhì)量發(fā)展和效益上，放在補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展、民生保障、綠色生態(tài)等短板方面，同時(shí)也增強(qiáng)了靈活性，能夠更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因?yàn)榻窈笪迥晡覈?guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性。
談宏觀財(cái)政政策
要把刺激政策逐步恢復(fù)到正常，宏觀調(diào)控政策就必須“拐彎”、“剎車”、“掉頭”
新京報(bào)：政府工作報(bào)告提出：宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎�！安患鞭D(zhuǎn)彎”應(yīng)當(dāng)如何理解？
尹中卿：我們特別強(qiáng)調(diào)，2021年要實(shí)現(xiàn)的是恢復(fù)性增長(zhǎng)，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)到正常軌道，同時(shí)還要克服“基數(shù)幻覺”的影響。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，宏觀調(diào)控政策也應(yīng)當(dāng)逐漸回歸到正�；蛘摺俺B(tài)”，不能繼續(xù)采用2020年上半年為應(yīng)對(duì)疫情沖擊所采取的短期的、應(yīng)急的刺激政策。
其實(shí)，對(duì)比其他國(guó)家，去年我國(guó)所采取的財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策還是比較溫和的，但與我們自己相比，財(cái)政政策還是有些擴(kuò)張的，貨幣刺激政策還是有些寬松的，其他刺激政策力度也是比較大的。
例如赤字率，2021年按3.2%左右安排，盡管比2020年3.6%相比有所下降，但仍高于2019年的2.8%，高于2017年的2.6%；宏觀杠桿率，“十三五”以來(lái)我們一直強(qiáng)調(diào)降杠桿，但2020年應(yīng)對(duì)疫情沖擊，為了保證流動(dòng)性充足，全年宏觀杠桿率共上升23.6個(gè)百分點(diǎn)，最高峰的第三季度甚至一度接近上升25個(gè)百分點(diǎn)，是新中國(guó)成立70多年、是改革開放40多年來(lái)最高的一年。
因此，從赤字率到M2、社會(huì)融資規(guī)模的增速，再到宏觀杠桿率的增長(zhǎng)，表明刺激政策雖然比其他國(guó)家溫和，但受疫情等因素影響仍然有點(diǎn)寬松激進(jìn)，所以在這種情況下，要把刺激政策逐步恢復(fù)到正常，宏觀調(diào)控政策就必須“拐彎”、“剎車”、“掉頭”。
2021年GDP增速設(shè)定了一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)易于完成的指標(biāo)，也是考慮到這方面的原因。國(guó)內(nèi)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)2008年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，依靠超常規(guī)的刺激政策，會(huì)為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展留下隱患。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，為了給未來(lái)留下足夠的空間，調(diào)整宏觀刺激政策勢(shì)在必行，“拐彎”、“剎車”、“掉頭”刻不容緩、勢(shì)在必行！當(dāng)然，要注意不能急轉(zhuǎn)彎，不能猛剎車，不能完全掉頭。在出臺(tái)政策、在政策實(shí)施過程中，既要有“退出”的政策，也要有“補(bǔ)償”的政策、“對(duì)沖”的政策、“過渡”的政策、“銜接”的政策，讓社會(huì)各界、各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)市場(chǎng)主體特別是受到疫情影響較大的企業(yè)更容易適應(yīng)、更容易接受。
談國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展
風(fēng)險(xiǎn)雖存在，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌勁很強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也很強(qiáng)
新京報(bào)：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨哪些挑戰(zhàn)？
尹中卿：“十三五”我們打響了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，污染防治取得了階段性的成果，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，不過，2020年受疫情沖擊，風(fēng)險(xiǎn)有所疊加，一個(gè)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是金融風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，2021年要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)給予關(guān)注。
財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，赤字率去年達(dá)到3.6%，今年按3.2%安排，已經(jīng)高于3%左右赤字率警戒線。還有地方政府債務(wù)問題，目前，地方政府債務(wù)接近30萬(wàn)億，此外還有一些地方政府的隱性債務(wù)問題。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)轉(zhuǎn)移到金融風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)，2020年，宏觀杠桿率提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，金融杠桿率高加上銀行“雙不良”上升，會(huì)加大金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)也與金融密切相關(guān)，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的問題主要是過度金融化，不僅制造業(yè)一些資金，銀行、信托、保險(xiǎn)、債券、基金等資金過多進(jìn)入房地產(chǎn)，海外“熱錢”也繞道進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)�！胺孔又皇怯脕�(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，針對(duì)的不僅僅是買房人，還有一些炒房的金融機(jī)構(gòu)。
此外，養(yǎng)老金缺口問題也應(yīng)充分重視。今后幾年，1960年以后出生的人口陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，退休高峰即將到來(lái)。2020年，我國(guó)全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過2.6萬(wàn)億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，2.6萬(wàn)億中，減免社保費(fèi)占了60%以上。社保收費(fèi)是現(xiàn)金償付制，今天交社保，為的是未來(lái)領(lǐng)養(yǎng)老金，所以養(yǎng)老金缺口問題不能忽視。
風(fēng)險(xiǎn)雖然存在，但是事實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌勁很強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也很強(qiáng)。因此，正如發(fā)改委主任何立峰所說(shuō)的，不論是今年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)還是“十四五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，這些指標(biāo)就像奮力一跳就可以摘到的桃子，但是必須奮力一跳，我們對(duì)此要有信心。
新京報(bào)記者 王姝
編輯 何強(qiáng) 校對(duì) 盧茜
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