[ 力爭(zhēng)到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，這個(gè)信號(hào)明確而具體。自2015年22號(hào)文頒發(fā)之后，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入新階段。但是近6年來，國(guó)企國(guó)資改革在一些重大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上突破有限。2021年是提出國(guó)企改革三年行動(dòng)的第二年，也是十分關(guān)鍵的一年�！�70%以上”這一目標(biāo)，體現(xiàn)了推進(jìn)改革落地的急迫性和重要性�？梢云诖�，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的2021年，是一個(gè)攻堅(jiān)年、突破年、見效年。 ]
3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。關(guān)于國(guó)有企業(yè)的內(nèi)容，出現(xiàn)在“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力”一節(jié)，重點(diǎn)是“深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”。
因?yàn)椤笆奈濉币?guī)劃將對(duì)此有充分闡述，今年報(bào)告對(duì)國(guó)企改革的表述顯得簡(jiǎn)潔、凝練。國(guó)企發(fā)展的內(nèi)容，則分別出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各章節(jié)。
綜合分析，政府工作報(bào)告中對(duì)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的表述有七個(gè)看點(diǎn)，值得關(guān)注。
看點(diǎn)一：圍繞三年行動(dòng)，對(duì)70%的目標(biāo)實(shí)施攻堅(jiān)與突破
對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革的表述，2018年政府工作報(bào)告是“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”，2019年是“加快國(guó)資國(guó)企改革”，從“推進(jìn)”到“加快”，預(yù)示著國(guó)資國(guó)企改革的緊迫性。2020年政府工作報(bào)告表述是“提升國(guó)資國(guó)企改革成效”，有遞進(jìn)關(guān)系。2021年則直接用“深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”。
國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的制定，在報(bào)告中是作為2020年政府工作的成就出現(xiàn)的。
對(duì)于三年行動(dòng)，新時(shí)代的國(guó)企改革從十八大以來分為三個(gè)階段：前三年的思想解放與決策形成階段，2015年后的四年是提出政策體系與邊試邊行階段，2020年開始是國(guó)企改革集中實(shí)施突破的三年行動(dòng)階段。
在1月19日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗表示，力爭(zhēng)到2021年底完成三年總體改革任務(wù)的70%以上。這是今年完成國(guó)企改革三年行動(dòng)70%的提法首次出現(xiàn)。8天后的國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng)到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上。2月4日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以視頻會(huì)議方式召開國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。2月23日，國(guó)資委主任郝鵬答記者問，對(duì)今年深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署�？偠灾瑖@三年行動(dòng)任務(wù)70%的目標(biāo)，在緊鑼密鼓、扎實(shí)有序地推進(jìn)。
力爭(zhēng)到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，這個(gè)信號(hào)明確而具體。自2015年22號(hào)文頒發(fā)之后，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入新階段。但是近6年來，國(guó)企國(guó)資改革在一些重大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上突破有限。2021年是提出國(guó)企改革三年行動(dòng)的第二年，也是十分關(guān)鍵的一年�！�70%以上”這一目標(biāo)，體現(xiàn)了推進(jìn)改革落地的急迫性和重要性�？梢云诖钊雽�(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的2021年，是一個(gè)攻堅(jiān)年、突破年、見效年。
看點(diǎn)二：做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)成為目標(biāo)
報(bào)告提出，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。這個(gè)提法在醞釀國(guó)企改革三年行動(dòng)方案時(shí)便開始討論。去年10月舉行的十九屆五中全會(huì)對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)作出了戰(zhàn)略部署。
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，在2015年后得到突出強(qiáng)調(diào)。十九大報(bào)告提出“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大，這是黨中央面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)的重大決策。澄清認(rèn)識(shí)，理解“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”與“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”理念，把握其內(nèi)在統(tǒng)一性，反對(duì)將兩者割裂與對(duì)立的做法，保證國(guó)資國(guó)企改革沿著正確方向前進(jìn)，既是國(guó)資國(guó)企改革的重大理論問題，更是重大實(shí)踐問題。政府工作報(bào)告出現(xiàn)這一重要表述，具有綱領(lǐng)性特征。
看點(diǎn)三：科技創(chuàng)新的兩個(gè)激勵(lì)迫不及待
報(bào)告在“提升科技創(chuàng)新能力”一段強(qiáng)調(diào)：改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用。
可以這樣分析，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新有兩個(gè)方式：一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動(dòng)作用。
二是對(duì)科技項(xiàng)目與科技人員，直接提出改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。通常的激勵(lì)是在現(xiàn)代企業(yè)制度與運(yùn)行機(jī)制上，這里鎖定在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)、項(xiàng)目與人才上，定位精準(zhǔn)。報(bào)告提出，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力于科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。
進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，有利于提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。只有在良好的氛圍和靈活的評(píng)價(jià)機(jī)制下，給人才成長(zhǎng)提供足夠的空間，才能使各類人才有效發(fā)揮出才能。我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上，差距明顯，百度、騰訊、阿里、京東相繼進(jìn)入世界500強(qiáng)，而國(guó)企動(dòng)作遲緩，值得深思。根本出路還是改革。現(xiàn)在中央提出激勵(lì)，不光是投入，更重要的是內(nèi)在動(dòng)力。從改革規(guī)律看，正向激勵(lì)，最容易調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的動(dòng)力與積極性。激勵(lì)機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動(dòng)力源(600405,股吧)泉，易于激發(fā)發(fā)展?jié)摿�、釋放活力、提升效率。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)待遇在上升，但相對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)所拋出的較高比例股權(quán)激勵(lì)措施，仍顯不足。
可以預(yù)期，從2021年起，中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入歷史上最為興盛的年代。兩個(gè)激勵(lì)是強(qiáng)大的動(dòng)力。
看點(diǎn)四：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大中小微企業(yè)形成新鏈條
未來5年到10年是全球分工體系、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的過程，也是全球治理體系改革和全球新規(guī)則體系重建的過程。
報(bào)告提出，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。
可以預(yù)料，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是一個(gè)新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放國(guó)內(nèi)需求的過程�！笆奈濉逼陂g，將以國(guó)有大型龍頭企業(yè)為主體，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強(qiáng)要素保障，保證各類商場(chǎng)、市場(chǎng)和生活服務(wù)業(yè)正常供給，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。
看點(diǎn)五：混改進(jìn)入深層次矛盾解決階段
報(bào)告在談及國(guó)企改革時(shí)，除了“深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”的表述，還有“深化混合所有制改革”，這表明混合所有制改革的極端重要性。
對(duì)于混合所有制改革，2018年政府工作報(bào)告的表述是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，2019年是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。2013年以來，混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化，一度由“積極”變?yōu)椤坝行颉薄胺�(wěn)妥”。“積極”兩字，意味著許多變化將要發(fā)生。現(xiàn)在用“深化”兩個(gè)字，指出了混改的方向與重點(diǎn)。目前四批混合所有制改革試點(diǎn)與“雙百行動(dòng)”，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。
深化，意味著很多深層次問題要化解�；旄男问缴蠌膯我坏幕旄�，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段，就是一種化解�；旌纤兄聘母镏匦挠伞盎臁毕颉案摹鞭D(zhuǎn)變，是“三年行動(dòng)”與“十四五”規(guī)劃的改革焦點(diǎn)。
整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國(guó)企混改階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化機(jī)制改革；積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用；對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；包括在“十四五”期間，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。
看點(diǎn)六：能源交通電信行業(yè)加快向民企放開
政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。
報(bào)告提出，用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。各類市場(chǎng)主體都是國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對(duì)待。
過去我們主要講電力、電信、石油、天然氣、航空、鐵路等領(lǐng)域的放開，十九屆五中全會(huì)加上公用事業(yè)，民生領(lǐng)域開始引起重視，現(xiàn)在則從培育更活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體角度強(qiáng)調(diào)改革。預(yù)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)，實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核勢(shì)必得到推進(jìn)。比如電力、石油天然氣、電信、鐵道、航空與公共事業(yè)這六大板塊，將其中的公益性環(huán)節(jié)抽出來，成立管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離。讓更多的企業(yè)業(yè)務(wù)走向市場(chǎng)，向民企開放。提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。包括放開發(fā)電、用電上下游兩個(gè)環(huán)節(jié)，有序放開發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度；推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開放；深化鐵路行業(yè)改革；郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分類改革；煙草適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制；使得各種所有制主體依法平等使用資源要素；等等。
看點(diǎn)七：弘揚(yáng)企業(yè)家與工匠精神，以精工細(xì)作提升中國(guó)制造品質(zhì)
政府工作報(bào)告提出，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國(guó)制造品質(zhì)。
隨著我國(guó)人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢(shì)的消失，只要敢跑、不顧一切往前沖就能成功的時(shí)代已經(jīng)過去。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的提升，中國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也在變化�！肮そ尘瘛�2016年首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，現(xiàn)在再次強(qiáng)調(diào)“工匠精神”背后折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的邏輯。制造業(yè)從科技創(chuàng)新入手，最終還是靠人。精工細(xì)作、精益求精的工匠精神將從根本上改變中國(guó)制造品質(zhì)。工匠精神已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)家的必備素養(yǎng)，包含的既是用心制造、鍥而不舍的態(tài)度，也是開放探索的觀念，更有誠(chéng)信果敢、勇于承擔(dān)的態(tài)度與責(zé)任。工匠精神不光是手藝的傳承，更關(guān)鍵的是一種文化和精神的傳承。發(fā)揚(yáng)工匠精神，讓產(chǎn)品精益求精，中國(guó)才能從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。
�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)企業(yè)研究院首席研究員）
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