南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會報(bào)道組 李果 成都報(bào)道
繼中央一號文件后，2021年的政府工作報(bào)告中，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作作出了進(jìn)一步的部署。全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，體現(xiàn)了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。此外，他也針對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、宅基地改革等問題，給出了自己的建議。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵
《21世紀(jì)》：今年的政府工作報(bào)告用較大的篇幅對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了布局，其中你認(rèn)為有哪些信號或關(guān)鍵點(diǎn)值得注意？
魏后凱：今年的政府工作報(bào)告，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，體現(xiàn)了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，今年8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收”就是任務(wù)之一。
總體來說，主要從三個(gè)方面展開，即做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)供給保障能力以及推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。
可以說，每一個(gè)方面都有亮點(diǎn)。如提出了“保障糧食安全的要害是種子和耕地”、“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”、“提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”等，并再次重申糧食安全的防范，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，其中提高品質(zhì)是新增表述。
今年的政府工作報(bào)告不僅專門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出部署，在報(bào)告的其他部分也多處涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策。
如在第4項(xiàng)任務(wù)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),充分挖掘國內(nèi)市場潛力”方面，要求健全城鄉(xiāng)流通體系，并且強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)，而不是提擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
在第8項(xiàng)任務(wù)“切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平”中，也多處與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)。此前我國提出，到2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，未來重點(diǎn)補(bǔ)短板的領(lǐng)域就是推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本公共服務(wù)的均等化。比如政府工作報(bào)告提出，推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，改善鄉(xiāng)村教師待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系等�？傊�，這些都體現(xiàn)了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。
《21世紀(jì)》：目前農(nóng)村工作的重心開始過渡和轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村振興。中央提出的目標(biāo)是，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，你預(yù)計(jì)未來國家是否需要投入比扶貧更大的人力物力及財(cái)政，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。是否可以借鑒扶貧模式，推出更具備實(shí)操的人才振興、產(chǎn)業(yè)振興等政策？
魏后凱：鄉(xiāng)村振興的含義，它不是說經(jīng)濟(jì)的某一個(gè)領(lǐng)域振興，它涉及鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織等方方面面的振興。到2050年我們要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，這表明鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長期的艱巨的任務(wù)。
脫貧攻堅(jiān)，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興則是持久戰(zhàn)，與脫貧攻堅(jiān)相比，不僅時(shí)間跨度更長，涉及的范圍更廣，而且承載的任務(wù)更重、難度更大，所以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一定需要大量的資金支持，而且現(xiàn)在的缺口很大，因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)薄弱，與城市差別較大，對資金的需求量很大，而農(nóng)村自我積累能力有限。要解決這個(gè)問題，必須建立多元化的、穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。
這里面，可否借鑒扶貧的經(jīng)驗(yàn)？實(shí)際上，脫貧攻堅(jiān)的有益經(jīng)驗(yàn)，目前部分已經(jīng)有應(yīng)用。但整體情況看，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)是在幫扶，是盡快地解決脫貧的問題，而鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村的全面振興，重在激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力與動力，因此盡管在脫貧攻堅(jiān)中有一些經(jīng)驗(yàn)可借鑒，但鄉(xiāng)村振興整體的方向和方式是不同的。
未來我們首先注重的是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和起點(diǎn)，只有產(chǎn)業(yè)振興了，才會有大量新增就業(yè)崗位，才能給農(nóng)民的就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障，而不是說，鄉(xiāng)村振興是依靠農(nóng)民到外地打工實(shí)現(xiàn)振興。既然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要依靠農(nóng)業(yè)立足農(nóng)村，那么推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化就成為必要條件。其中，人才是最關(guān)鍵的因素，沒有人才，鄉(xiāng)村振興不可想象，這也要求未來我們要進(jìn)一步出臺和落實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才政策。
縣域是推動城鄉(xiāng)融合的最佳地理單元
《21世紀(jì)》：對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，今年中央一號文件有詳細(xì)的闡述，應(yīng)如何去理解農(nóng)村現(xiàn)代化？
魏后凱：從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，我們就提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但我認(rèn)為，現(xiàn)在提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的簡單延伸，也不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡單相加。
我們說，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，并不是要把二者分割開來。比如過去我們盡管沒有直接提農(nóng)村現(xiàn)代化，但我們制定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃中，也涉及到農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)容。
未來，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，重點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為主。但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化不是與城市一樣，搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一定要樹立系統(tǒng)思維，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，二者相互交叉和融合。過去我們說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是五位一體的現(xiàn)代化，即產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活、文化、治理等五個(gè)方面。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以外，農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方面，也包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，要切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理的水平，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
《21世紀(jì)》：加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興的背景下，加快縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可帶來哪些方面的作用？
魏后凱：推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的核心內(nèi)容。黨的十九屆五中全會提出，以縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。我認(rèn)為，中國的面積很大，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要找到一個(gè)最佳的地理單元，而縣域就是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳地理單元。在縣域內(nèi)，也包括部分區(qū)、縣級市，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)文化交流比較密切，城鄉(xiāng)的人口雙向流動也較為活躍。尤其是縣域中的縣城、中心鎮(zhèn)，是鏈接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，因此把縣域作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，能夠取得比較好的效果，也可推動全國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，畢竟我國絕大部分的國土空間都在縣域內(nèi)。
另一方面說，也可推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如廣東、浙江、江蘇等省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)都是重要的推動器。
應(yīng)多元化提高農(nóng)民收入水平
《21世紀(jì)》：目前工資和轉(zhuǎn)移性收入占比過高，是農(nóng)村居民收入提升的瓶頸。調(diào)查顯示：2018年，全國農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的8.5%，財(cái)產(chǎn)凈收入對農(nóng)村居民可支配收入增長的貢獻(xiàn)率只有2.9%。未來可如何去改善，以增加農(nóng)村居民收入。
魏后凱：跟城市居民相比，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入占比相對較低。今年中央一號文件提出，要積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。這表明，我國農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入渠道有望拓寬。但這需要通過深化農(nóng)村體制的改革，以建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場來實(shí)現(xiàn)。
通過宅基地的改革，可擴(kuò)寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源。但其對增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)比重，我認(rèn)為不應(yīng)該估計(jì)過高。因?yàn)檎貙?shí)行的是一戶一宅制度，盡管可流轉(zhuǎn)和交易，但主要是針對已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，但大量仍生活在農(nóng)村的居民，不可能主要依靠宅基地流轉(zhuǎn)來提升財(cái)產(chǎn)性收入。
從整體上說，增加農(nóng)村居民收入，可從三個(gè)方面認(rèn)識。第一是要穩(wěn)定農(nóng)村居民的工資性收入。工資性收入的關(guān)鍵是提高依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工資性收入的比重。通過鄉(xiāng)村振興，工資性收入應(yīng)該更多來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，比如農(nóng)業(yè)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資收入等。
第二是大幅度地增加和提高家庭經(jīng)營性收入的比重，依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)營性收入的比重可以提高。
第三是要大幅度增加財(cái)產(chǎn)性收入的來源。這應(yīng)該是多元化，包括房屋出租，土地的流轉(zhuǎn)收益，也包括金融資產(chǎn)的增值和入股分紅等。
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