經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 全國政協(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記兼執(zhí)行會長何文波在兩會期間提出建議，要提高包括鋼鐵在內(nèi)的重要金屬資源的安全保障度。

何文波表示，鋼鐵業(yè)需要突破資源與環(huán)境雙重約束，統(tǒng)籌資源配置結(jié)構(gòu)與低碳工藝適配性；需要統(tǒng)籌鐵礦石、焦煤、廢鋼、石灰石等境內(nèi)外資源配置的戰(zhàn)略設計和體系化建設，提高包括鋼鐵在內(nèi)的重要金屬資源的安全保障度。

鋼鐵是我國乃至全球用量最大的金屬大宗商品，我國鋼鐵產(chǎn)量則占據(jù)全球三分之二的份額，但鋼鐵冶煉原料鐵礦石卻嚴重依賴進口。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國高爐生鐵產(chǎn)量為8.88億噸，占全球產(chǎn)量的68.3%；進口鐵礦石11.7億噸，占全球進口量的76.1%，鐵礦石對外依存度超過80%。

與此同時，全球鐵礦石的供應主要集中在四家礦山企業(yè)的手中，加之中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)用戶分散，鐵礦石價格多年來呈現(xiàn)易漲難跌的行業(yè)特性，由此嚴重侵蝕中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利潤。

以剛剛過去的一年為例，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者梳理數(shù)據(jù)顯示，全球前三大鐵礦石供應商中，淡水河谷、力拓、必和必拓在2020年的稅息折舊及攤銷前利潤（EBITDA）分別達到219.54 億美元，239.02億美元，247億美元。

而根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2020年1-12月全國重點統(tǒng)計企業(yè)利潤總額2074億元，折合美元（以2020年12月31日的匯率計算）約為317.86億美元。

為緩解這一局面，何文波建議，從內(nèi)、外兩個層面來強化鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定最突出的問題之一——鐵礦石供給問題。

從“內(nèi)”來講，即把擴大國產(chǎn)鐵礦石供給作為近期補短板的最主要手段，在政策上給予國內(nèi)鐵礦企業(yè)5年~10年所得稅的減免；取消不合理的限制國內(nèi)鐵礦開采的規(guī)定，加快簡化新礦山開采審批流程。

何文波介紹，國內(nèi)礦山企業(yè)稅費負擔重，鐵礦建設項目審批環(huán)節(jié)多，制約國內(nèi)鐵礦增產(chǎn)。國產(chǎn)鐵礦原礦產(chǎn)量從2015年的13.81億噸降至2020年的8.67億噸。其主要原因在于，一來，國內(nèi)鐵礦企業(yè)稅費負擔重。據(jù)鋼協(xié)對22家鐵礦企業(yè)調(diào)研，企業(yè)需繳納稅費及采礦權(quán)收益金、征地費共計24項，全部稅費約占主營業(yè)務收入的16%，成本壓力較大。再者，國內(nèi)鐵礦開采與發(fā)展受國土、環(huán)保、安全等多方面限制，行政許可事項多、周期長，不利于提高國產(chǎn)礦供給能力。

二是加快解決廢鋼稅收問題，將廢鋼增值稅退稅比例由30%升至70%以上；解決廢鋼回收企業(yè)增值稅無票可開的問題，統(tǒng)一所得稅核定方法，明確企業(yè)自制憑證作為有效記賬憑證，或由稅務機關(guān)統(tǒng)一制訂收購憑證用于現(xiàn)金支出的成本核算。

作為短流程煉鋼的原料，國內(nèi)廢鋼資源供應一直偏緊、價格偏高制約著電爐煉鋼的發(fā)展。2020年，我國社會廢鋼使用量約為1.8億噸。因社會廢鋼收購多來源于社會居民、個體工商戶、非經(jīng)營性企事業(yè)單位及經(jīng)營性工礦企業(yè)，而社會居民、個體工商戶到稅務局代開普票或?qū)Ｓ冒l(fā)票年銷售額不超過120萬元、500萬元，這導致廢鋼資源收購受到制約，進而導致廢鋼供給偏緊、價格高企。

從“外”來將，何文波建議，成立1家~2家海外鐵礦資源開發(fā)企業(yè)，統(tǒng)籌已有海外資源，集中力量加快推進資源開發(fā)和擴產(chǎn)。同時，布局符合我國進口再生鋼鐵原料新標準的加工基地和進口渠道，調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進口政策，鼓勵鋼坯鋼錠進口，限制初級產(chǎn)品出口，以減少國內(nèi)對鐵礦石的消耗。