“在北有京津冀、東有長三角、南有粵港澳三大增長極情況下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為國家在西部打造的新的增長極，將使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加完善、發(fā)展更加均衡”。全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅認(rèn)為，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)有其重要意義。
2020年10月16日，中共中央政治局會議審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，該綱要為成渝地區(qū)成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源(600405,股吧)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。
重慶、成都是兩個經(jīng)濟(jì)總量過萬億元的國家級中心城市，前者是直轄市，后者作為西部經(jīng)濟(jì)大省的省會城市，是國家高新技術(shù)基地。近年來，成渝發(fā)展勢頭強(qiáng)勁：重慶經(jīng)濟(jì)增速曾多年領(lǐng)跑全國，成都自2017年以來連續(xù)12個季度增速超8%。2019年成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP近7萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占西部比重達(dá)33.25%。
黃毅認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、對外開放等方面，成渝地區(qū)均在西部保持領(lǐng)先地位。不過，經(jīng)濟(jì)增長極需要金融發(fā)展與之配套。成渝兩地去年已簽訂《共建西部金融中心助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作備忘錄》，協(xié)同推進(jìn)共建西部金融中心。但目前，成渝經(jīng)濟(jì)圈的金融基礎(chǔ)和布局與“京津冀”、“長三角”、“粵港澳大灣區(qū)”三大經(jīng)濟(jì)圈相比還存在明顯的短板 。
一是缺乏國家層面的金融指導(dǎo)和規(guī)劃。三大經(jīng)濟(jì)圈中，京津冀銀保監(jiān)局在銀保監(jiān)會的統(tǒng)籌指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化“一體化”金融服務(wù)，推動區(qū)域市場一體化進(jìn)程加快；長三角出臺“金融16條”，推進(jìn)同城化金融服務(wù)、試點(diǎn)跨區(qū)域聯(lián)合授信、支持設(shè)立一體化金融機(jī)構(gòu)等；針對粵港澳大灣區(qū)發(fā)布了《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見》，對擴(kuò)大金融業(yè)對外開放、促進(jìn)金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等提出具體措施。相比之下，成渝經(jīng)濟(jì)圈金融領(lǐng)域建設(shè)尚缺乏國家層面的政策指導(dǎo)和規(guī)劃，缺乏合作和共同謀劃，難以對核心城市群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的提升形成支撐。
二是金融監(jiān)管未實(shí)現(xiàn)同城化，金融協(xié)同程度較低。在國家層面政策的指引下，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)均開啟了金融一體化的進(jìn)程，對助力經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了支撐。但成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融一體化缺少頂層設(shè)計，存在金融機(jī)構(gòu)及監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)合作能力不高、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、金融風(fēng)險防范缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域展業(yè)、設(shè)立分支、開展合作仍存在障礙。
三是金融布局差距較大。京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈聚集了國有大型金融機(jī)構(gòu)、全國股份制銀行、保險公司、基金公司的法人總部，同時也擁有上交所、深交所、資產(chǎn)交易所、黃金交易所等重要的金融要素交易平臺，對集聚和優(yōu)化配置金融資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量的發(fā)展提供了強(qiáng)大了支撐。而成渝經(jīng)濟(jì)圈缺乏具有區(qū)域乃至全國影響力的金融市場載體，區(qū)域內(nèi)雖然銀行、保險等機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但規(guī)模和影響力較弱，難以支撐未來成渝經(jīng)濟(jì)圈的長足發(fā)展；且區(qū)域內(nèi)缺乏證券、資金、商品等交易平臺，金融要素市場配置能力不足。
為此，黃毅代表建議，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和規(guī)劃，支持區(qū)域金融一體化發(fā)展。由國家層面出臺支持成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的金融政策和西部金融中心建設(shè)規(guī)劃，推動區(qū)域內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域展業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵兩地金融機(jī)構(gòu)協(xié)作、共同創(chuàng)新發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)區(qū)域市場互聯(lián)互通、完善金融政策協(xié)調(diào)機(jī)制。
同時，培育一批能承載區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的金融主體，如由成渝兩地共同發(fā)起或?qū)⒎蠗l件的區(qū)域型城市商業(yè)銀行升級為全國性股份制銀行，在成渝經(jīng)濟(jì)圈培育一批能有效支撐區(qū)域發(fā)展的證券、保險、信托、基金、金融租賃等全國性金融法人機(jī)構(gòu)，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
黃毅認(rèn)為，還應(yīng)強(qiáng)化成渝經(jīng)濟(jì)圈金融交易功能。在區(qū)域內(nèi)發(fā)展證券、資產(chǎn)、商品、權(quán)益等金融要素交易市場，爭取設(shè)立一批新型交易市場，吸引各類要素在成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)交易，對成渝經(jīng)濟(jì)圈集聚和優(yōu)化配置全國乃至全球資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量的發(fā)展提供了強(qiáng)大了支撐。
（作者：南方財經(jīng)全國兩會報道組,李玉敏 編輯：周鵬峰）
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