劉世錦：行政性辦法難以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)建議設(shè)綠色發(fā)展賬戶(hù)

新京報(bào)訊（記者 侯潤(rùn)芳）2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記鄭重承諾“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。今年的政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。那么，如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)？全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)研中心原副主任劉世錦在一份提案中表示，沿用層層分解指標(biāo)完成任務(wù)的行政性辦法，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的難度很大。建議在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，以設(shè)立綠色賬戶(hù)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)微觀(guān)基礎(chǔ)上取得大的進(jìn)展。

在劉世錦看來(lái)，去實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)是難得的發(fā)展機(jī)遇，很可能推動(dòng)我國(guó)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的全局性重大變革。不過(guò)，他同時(shí)指出，促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制政策在諸多方面還很不適應(yīng)。其中，突出的問(wèn)題是，環(huán)境治理、碳減排等主要靠的是行政性辦法，層層分解指標(biāo)完成任務(wù)；綠色發(fā)展很大程度上仍是政府提供的公共產(chǎn)品，還不能成為企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)原則進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為�！把赜眠@一套辦法，碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度很大，即便勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)，也可能代價(jià)過(guò)高而不具有可持續(xù)性。”

針對(duì)上述問(wèn)題，劉世錦提出，在更好發(fā)揮政府作用、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更重要的是盡快建立起市場(chǎng)起決定性作用的生態(tài)文明建設(shè)微觀(guān)基礎(chǔ)。建議以設(shè)立綠色發(fā)展賬戶(hù)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)微觀(guān)基礎(chǔ)上取得大的進(jìn)展。

那么，如何以設(shè)立綠色發(fā)展賬戶(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的微觀(guān)基礎(chǔ)？劉世錦從多個(gè)方面給出了進(jìn)一步詳細(xì)的解釋?zhuān)�其中包括�?/p>

把工作重點(diǎn)放到發(fā)展方式轉(zhuǎn)型特別是生態(tài)文明建設(shè)微觀(guān)基礎(chǔ)的構(gòu)建上。他提出，應(yīng)當(dāng)把補(bǔ)上與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相融合的生態(tài)文明微觀(guān)基礎(chǔ)這一短板，作為實(shí)現(xiàn)30-60目標(biāo)的優(yōu)先事項(xiàng)，力爭(zhēng)在“十四五”期間，構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)微觀(guān)基礎(chǔ)的基本框架。

加快綠色發(fā)展賬戶(hù)的研究和完善。劉世錦指出，從已有的研究成果看，綠色發(fā)展賬戶(hù)的基本構(gòu)成要素包括GDP、生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值、碳排放和其他污染物排放；由這些要素形成生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值的資產(chǎn)負(fù)債表；把原先外部化的綠色收益和排放成本內(nèi)部化，從而形成能夠反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全口徑收益和成本的綠色發(fā)展賬戶(hù)；把綠色發(fā)展賬戶(hù)原理與投入產(chǎn)出表中的收入法計(jì)算方法相結(jié)合，建立起從全國(guó)和各級(jí)政府到企業(yè)、個(gè)人的綠色發(fā)展賬戶(hù)；“設(shè)立綠色發(fā)展賬戶(hù)的核心是科學(xué)界定并落實(shí)相關(guān)主體在綠色發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)與責(zé)任，并通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)平衡，基本原則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展�！眲⑹厘\還建議，可選擇若干綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好、積極性高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的城市或者其中一個(gè)區(qū)域進(jìn)行綠色發(fā)展賬戶(hù)的試點(diǎn)。條件成熟時(shí)，再向更大范圍乃至全國(guó)推廣。

此外，劉世錦還提出，以綠色發(fā)展賬戶(hù)為基礎(chǔ)推動(dòng)30-60目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。“綠色發(fā)展賬戶(hù)建起來(lái)后，就可以把30-60目標(biāo)任務(wù)合理、準(zhǔn)確地分解到各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人，形成綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，也將為全球可持續(xù)發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)和重要?jiǎng)幽�。”劉世錦說(shuō)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 侯潤(rùn)芳 編輯 趙澤 校對(duì) 張彥君