全國政協(xié)委員鄭秉文：建議向“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金體系過度，盡快引入多繳多得制度

【財眼觀兩會】全國政協(xié)委員鄭秉文：建議向“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金體系過度，盡快引入多繳多得制度

中新經(jīng)緯客戶端3月6日電 (孫慶陽)今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文提交了一份《關(guān)于向“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金制度過渡的提案》，提出建立資產(chǎn)型的養(yǎng)老金體系是應(yīng)對老齡化這個“百年之慮”的“百年大計”。

3月5日上午，第十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。其中提及，健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文。中新社 崔楠攝。

面對人口老齡化，養(yǎng)老金“收不抵支”或成趨勢

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年末中國60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到2.54億人，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65歲及以上老年人口達(dá)到1.76億人，占總?cè)丝诘?2.6%。

鄭秉文指出，人口老齡化對中國各個方面將產(chǎn)生深刻、重大影響，養(yǎng)老金制度將首當(dāng)其沖。中國養(yǎng)老金體系總體看是現(xiàn)收現(xiàn)付制占主導(dǎo)地位，下一代人要承受很大壓力，因為老齡化導(dǎo)致勞動就業(yè)人口越來越少，而退休人口越來越多。

鄭秉文稱，“根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2020年勞動就業(yè)人口占總?cè)丝诒壤��?6.7%，到2050年快速下降到51.2%，而老年人數(shù)量將從2019年18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等發(fā)達(dá)國家�！�

鄭秉文引用其中國社科院世界社保研究中心出版的《中國養(yǎng)老金精算報告》，缺口將逐年擴(kuò)大，例如，2040年是3.8萬億元，2050年將高達(dá)11.3萬億元，2035至2050年各年收支缺口當(dāng)期值簡單加總竟高達(dá)87萬億元，即使使用OECD規(guī)定的2%貼現(xiàn)率貼現(xiàn)到2019年也高達(dá)52萬億元�！皳Q言之，2019年中國養(yǎng)老金支出占GDP的5%，到2050年將高達(dá)8.9%，屆時將高于美國、英國等十幾個國家，必將為財政和國民經(jīng)濟(jì)帶來沉重拖累�！彼麖�(qiáng)調(diào)，2020年底出版的“十四五規(guī)劃建議”的《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》首次給出預(yù)測：2029年養(yǎng)老金將出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，2036年累計結(jié)余將耗盡，此后每年出現(xiàn)缺口。

夯實養(yǎng)老金資產(chǎn)，從負(fù)債型向“資產(chǎn)型”過渡

鄭秉文指出，老齡化是中國本世紀(jì)的“百年之慮”，而夯實養(yǎng)老金制度是百年大計。中央高度重視養(yǎng)老金改革，近年來密集發(fā)布文件。例如，2019年底中央頒發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出“夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備”等�！皻w納起來，我理解，這些文件和講話的核心思想就是夯實養(yǎng)老金資產(chǎn)，即從負(fù)債型向‘資產(chǎn)型’養(yǎng)老金過渡�！彼�表示。

“根據(jù)‘艾倫條件’，社會平均工資與人口增長率之和(即生物收益率)大于利率時，養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付制更有效率，反之則應(yīng)采取基金積累制。1979-2011年生物收益率高達(dá)14.6%，2012-2020年降至10.5%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于利率。同時，根據(jù)我中心預(yù)測，從‘十四五’開始，生物收益率逐漸下降，2021-2035年為5.6%，2035-2050年3.6%，建立資產(chǎn)型養(yǎng)老金體系的條件將逐漸成熟�！编嵄�文指出，中央在這個歷史節(jié)點提出夯實養(yǎng)老金，說明養(yǎng)老金的人口紅利的消失，應(yīng)由資本紅利予以遞補(bǔ)。

鄭秉文建議，“十四五”期間向“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金制度過渡的具體工作主要涉及三方面的內(nèi)容：一是基本養(yǎng)老金要盡快引入多繳多得的激勵機(jī)制。建議將企業(yè)繳費(fèi)劃出一部分進(jìn)入個人賬戶，以增強(qiáng)繳費(fèi)激勵性，這是做大第一支柱的根本所在。二是加快發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老金。建議適時實施資本利得稅，否則，水位低的90萬億元居民儲蓄不可能流向水位高的、個稅遞延的養(yǎng)老金賬戶。三是壯大基金規(guī)模。建議在窗口關(guān)閉之前建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金予以充實，并考慮擴(kuò)大國資劃轉(zhuǎn)規(guī)模�？傊�，建立資產(chǎn)型的養(yǎng)老金體系是應(yīng)對老齡化這個“百年之慮”的“百年大計”。(中新經(jīng)緯APP)