科技創(chuàng)新、高質量發(fā)展、新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興、人口政策、延遲退休、平臺反壟斷、數字經濟、碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境、教育、知識產權、糧食與種業(yè)安全這十二大熱點，是打開高質量發(fā)展大門的鑰匙。
南方財經全媒體集團全國兩會報道組 王峰
全國兩會召開在即，構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展，是目前各民主黨派、全國工商聯重點提案的關注重點。
目前，疫情防控形勢好轉、經濟恢復態(tài)勢良好，一些重大改革也將發(fā)力。今年兩會的一項重要內容，是審查、討論“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）。綱要是指導今后5年及15年國民經濟和社會發(fā)展的綱領性文件。
21世紀經濟報道梳理相關提案，提煉出科技創(chuàng)新、高質量發(fā)展、新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興、人口政策、延遲退休、平臺反壟斷、數字經濟、碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境、教育、知識產權、糧食與種業(yè)安全十二大熱點。
科技創(chuàng)新：如何通過體制改革激發(fā)活力
創(chuàng)新在我國現代化建設全局中位居核心地位，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
民盟中央《關于促進科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展支撐科技自立自強的提案》建議，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，引導企業(yè)加大科技研發(fā)的投入力度，支持中小企業(yè)擴展融資渠道，加快推進上市進度。
科技創(chuàng)新還需要在前沿、核心技術方面進行布局。以信息通信技術為例，農工黨中央《關于“十四五”期間大力推進我國6G核心技術攻關和標準化工作的提案》建議，大力推進我國6G核心技術攻關和標準化工作，加快衛(wèi)星互聯網發(fā)展規(guī)劃布局，組建新型國家聯合攻關團隊，攻克技術、材料和工藝、制造、集成等領域難關。
科技創(chuàng)新的根本是激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性。全國政協委員、九三學社黑龍江省委會主委龐達調研發(fā)現，科研人員在科研經費中提取的績效收入是連同科研人員的工資薪金等收入統(tǒng)征個人所得稅，平均稅負率大多在20%以上，甚至達到高限的45%。他建議，對“科研人員在科研經費中提取的績效收入”實施個人所得稅優(yōu)惠政策。
強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制等議題，已成為各民主黨派2021年參政議政工作的重點，也是今后我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵。
高質量發(fā)展：經濟社會發(fā)展指標怎么定
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質量發(fā)展，是“全國兩會”的首要議題。
據新華社報道，全國兩會將審查、討論的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）中的一些量化指標、關鍵數字令人期待，比如經濟發(fā)展目標、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數以及耕地保有量、空氣質量、重點工程等。
全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，推動經濟高質量發(fā)展，要堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力。
21世紀經濟報道記者梳理相關提案發(fā)現，科技、新能源汽車、醫(yī)藥、文化、油氣開采、房地產等行業(yè)高質量發(fā)展相當受關注。
僅以汽車后市場為例，2020年國內市場容量已達3萬億元，包括燃油電力供應、二手汽車金融等十余個細分行業(yè)，全國工商聯《關于提高對汽車后市場重要性的認識將汽車后市場領域列入“十四五”規(guī)劃的提案》建議，將汽車后市場領域列入“十四五”規(guī)劃，能夠有效促進形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
“十四五”期間，生產要素的市場化配置體制機制建設是核心任務，而土地、數據等要素如何市場化配置也備受關注。全國工商聯提案就建議，嚴控新增商辦用地供給，配合產業(yè)發(fā)展進行土地資源精準匹配。
新發(fā)展格局：開拓哪些新的消費增長點
“十四五”規(guī)劃建議提出，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間，形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。
民建中央《關于在新發(fā)展格局下推進制造業(yè)振興的提案》建議，繼續(xù)降低跨境流通與國內流通成本。進一步開辟“歐美”之外的外貿主戰(zhàn)場，應借《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽訂，加速推進中日韓自貿區(qū)談判。同時進一步完善國內區(qū)域聯動相關機制，推行醫(yī)保、社保等跨區(qū)互認，支持和鼓勵企業(yè)跨區(qū)經營，減少人員、資本、技術等要素跨區(qū)域流動的限制和成本。
民進中央《關于深化供需雙側改革，加快構建新發(fā)展格局的提案》則建議，堅持擴大內需政策，改善營商環(huán)境和促進消費升級，進一步降低物流成本，完善消費市場監(jiān)督機制。
“中長期看，構建新發(fā)展格局、促進國內大循環(huán)必須進一步發(fā)揮內需的基礎性作用，這就要求把消費放在重要的戰(zhàn)略地位予以統(tǒng)籌謀劃，需要進一步加快改革，特別是用結構性改革來推進�！比珖䥇f委員、上海市原常務副市長屠光紹近日表示。
收入結構、養(yǎng)老體系、新的消費增長點等問題，都將直接影響全面促進消費在新發(fā)展格局中的作用。
鄉(xiāng)村振興：如何與脫貧攻堅有效銜接
脫貧攻堅取得歷史性成就后，鄉(xiāng)村振興關乎高質量發(fā)展成果。
民進中央《關于推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的提案》建議，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接融合，尤其是深化農業(yè)農村改革，激發(fā)發(fā)展內生動力。
該提案建議，鼓勵探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”、適度流轉，豐富集體承包地“三權分置”的實現形式，盤活農民土地財產權利。以集體經營性建設用地入市為突破口，盤活鄉(xiāng)村建設用地資源，發(fā)展多種形式的股份合作和聯合經營。
農工黨中央《關于加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中人才支撐工作的提案》則建議，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中人才支撐工作，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興主導產業(yè)，加快建立企業(yè)與高等院校、科研院所合作的長效機制，在人才引進、技術引進和科技創(chuàng)新等方面給予政策優(yōu)惠。
“脫貧攻堅的一些先進經驗可以移植到鄉(xiāng)村振興工作中，比如首先值得肯定的就是變‘五級書記抓扶貧’為‘五級書記抓鄉(xiāng)村振興’�！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者。
“我們要認真貫徹落實好，要保持幫扶政策總體穩(wěn)定，做好防止返貧監(jiān)測幫扶工作，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)的發(fā)展壯大，持續(xù)促進脫貧人口的穩(wěn)定就業(yè)，扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧�！比珖䥇f十三屆四次會議新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在3月3日新聞發(fā)布會上說。
人口政策：促進人口長期均衡發(fā)展
民生一直是全國兩會上的熱點，尤其是人口政策、養(yǎng)老、教育、退休等話題近年來備受關注。
農工黨中央《關于完善生育支持政策體系促進人口長期均衡發(fā)展的提案》建議，完善生育支持政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展。相關舉措包括完善養(yǎng)育休假制度、增加托育服務供給、優(yōu)化經濟支持政策等。
近期出現的老年人使用智能設備困難的情況，暴露出步入老齡化社會存在的“智能化技術進步，人性化服務不足”問題。在3月3日全國政協十三屆四次會議新聞發(fā)布上，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民說，部分公共場所已經不再將“健康碼”作為通行的唯一憑證，通過登記身份證這樣的方式也可以進入。一些醫(yī)院設立老年人掛號收費專窗，以方便就醫(yī)，等等。老年人在智能化時代遭遇的難題正在逐步得到緩解。
他介紹，今年，全國政協將“積極應對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展”列入重點協商計劃，將組織政協委員深入研究探討，為政府決策提供參考。
延遲退休：讓一部分人先延遲退下來
2月26日，人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，實施漸進式的延遲法定退休年齡，是從中國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。據報道，人社部正會同相關部門研究延遲退休具體改革方案。
但一些特殊職業(yè)的延遲退休已被廣泛呼吁。全國人大常委會委員鄭功成近日表示，“現在醫(yī)生五十多歲、六十歲退休太可惜了，退休對于低齡、健康的醫(yī)生來講是人力資源的浪費，應該允許自愿地延遲退休�！比珖䥇f委員、民革中央委員、江西科技師范大學副校長徐景坤也建議，縣級醫(yī)院婦產科、兒科醫(yī)生延遲至60歲退休。
全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文近日表示，“目前我國大眾對于延遲退休接受度廣泛不高。因此確定延遲退休方案首先要征求社會意見，結合我國現實國情和文化傳統(tǒng)進行定制。其次，一定要實施漸進式延遲退休�！�
平臺反壟斷：維護市場正當合理競爭
平臺企業(yè)掌握大量數據，要防止平臺因此形成壟斷。民盟中央的提案就指出，應當建立數據資源化、資產化所需的新財產權范式。但這樣的新范式應當是以控制能力為基礎，以數據使用權為核心，以限制數據擁有者不合理壟斷、促進數據開放、分享和流通利用為宗旨。
全國工商聯《關于加強餐飲外賣平臺反壟斷監(jiān)管協調降低傭金的提案》建議，加強餐飲外賣平臺反壟斷監(jiān)管，加快《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》的修訂，并在指南中更加明確互聯網平臺壟斷的構成要件、特征、法律責任等，更有力地規(guī)范具有優(yōu)勢地位的互聯網平臺經營。
民進中央《關于縮小居民收入差距 扎實推動共同富裕的提案》建議，強化科技類企業(yè)的反壟斷監(jiān)管，加快《反壟斷法》修訂，防止大型科技公司利用壟斷優(yōu)勢獲得高利潤和高收入，維護市場正當合理競爭。
數字經濟：助推“瞪羚”企業(yè)脫穎而出
數字經濟將是“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要推動力。
民建中央《關于培育活躍的數字經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的提案》建議，通過支持建設數字經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構，完善創(chuàng)新平臺的信息網絡建設，引導多方主體共建共享“開放實驗室”等舉措，優(yōu)化數字經濟創(chuàng)業(yè)綜合配套服務，加快培育一批“瞪羚企業(yè)”“專精特新”的“小巨人”企業(yè)。
數字經濟的發(fā)展，離不開數據要素的合理配置。民盟中央《關于加快培育數據要素市場的提案》指出，在數據是資源的背景下，必須因循資源（價值）形成或來源的思路來建立個人數據再利用秩序。應當確立合法收集和使用個人數據的主體以合法使用數據的權利，包括使用和再使用（包括分享），同時施加其確保個人數據安全和保護個人權利的義務，降低危害個人權利的風險。
互聯網、大數據、人工智能等如何同各產業(yè)深度融合，平臺經濟、共享經濟如何健康發(fā)展，會成為數字經濟時代構建一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎的關鍵。
碳達峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境：如何平衡發(fā)展和治理
全面現代化離不開人與自然和諧共生。我國已向國際社會做出“碳達峰、碳中和”的鄭重承諾，要實現這一目標任務艱巨。
為此，九三學社中央《關于加快制定〈中國碳達峰行動計劃〉的提案》建議，盡快推進實施《中國2030年前碳達峰行動計劃》，科學系統(tǒng)謀劃主要思路與重點任務，確保目標實現，展現中國負責任大國的擔當，促進我國綠色低碳發(fā)展轉型。
農工黨中央《關于奮力推動如期實現碳達峰碳中和的提案》則建議，制定國家低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，設立重大專項，匯聚跨部門科研團隊開展重點地區(qū)和重點行業(yè)碳排放協同科研攻關。
生態(tài)文明建設是當前和長遠的重要議題。各民主黨派和全國工商聯圍繞長江、黃河、長城、渤海、西部農牧區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護提出了諸多建議。
3月1日，我國首部流域立法《長江保護法》正式實施。社會的關注重點開始轉向“母親河”黃河的保護。黃河目前面臨防洪治理與生態(tài)環(huán)境保護的不協調，全國政協委員、鄭州大學法學院教授沈開舉介紹，大量黃河現有防洪工程和規(guī)劃防洪占用范圍被納入自然保護地，嚴重影響了工程立項審批和河道整治項目實施。他建議協調做好河南黃河自然保護地優(yōu)化調整工作，為黃河保護治理工作留出必要的發(fā)展空間。
教育：平衡配置教育資源關乎區(qū)域協同發(fā)展
教育一直是全國兩會上提案、建議數量最多的領域之一。民進中央《關于振興縣域普通高中的提案》指出，受經濟發(fā)展水平的制約，縣域普通高中在區(qū)域教育競爭中，無論是辦學條件的改善，還是教師工資待遇的保障，與大中城市相比，無疑處于弱勢地位。
該提案建議全面實施縣中教育質量提升計劃，把縣中教育質量提升作為我國教育改革的戰(zhàn)略重心，推動縣中教育走公平、融合、特色、優(yōu)質發(fā)展之路。
教育資源也面臨區(qū)域差別。全國政協委員、民進中央委員、鄭州大學法學院教授沈開舉就介紹，2019年河南省幼兒園、小學、普通高中和高等教育生均一般公共預算教育經費均為全國第31位，初中和中職為第30位，且與全國平均水平有較大差距。
沈開舉對21世紀經濟報道記者表示，“建議國家充分考慮各省教育人口占比、經濟發(fā)展定位、財力狀況、保障缺口等因素，調整完善教育領域財政事權與支出責任有關政策，對中央專項轉移支付采用‘一省一策’模式，給予傾斜支持，避免中部塌陷�！�
知識產權保護：已上升到國家戰(zhàn)略高度
知識產權是數字經濟發(fā)展的又一個重要驅動力。農工黨中央《關于助推科技型初創(chuàng)企業(yè)集群健康發(fā)展的提案》建議，為了助推科技型初創(chuàng)企業(yè)集群健康發(fā)展，應當鼓勵知識產權綜合服務中心持續(xù)提升科技型初創(chuàng)企業(yè)一站式知識產權服務水平，設計以知識產權為重要評估指標的考核體系，建立對促進科技型初創(chuàng)企業(yè)的政策績效進行評估的平臺或機制，為優(yōu)質企業(yè)投融資提供增信支持。
全面加強知識產權保護已被提升到國家戰(zhàn)略高度。我國已形成了4個知識產權專門法院、1個最高人民法院知識產權法庭和15個地方法院知識產權法庭的審判機構格局。2019年1月1日，最高人民法院知識產權法庭掛牌辦公。
全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕對21世紀經濟報道記者表示，建議盡快將最高人民法院知識產權法庭改設為獨立的、高級人民法院層級的國家層面知識產權上訴審理機構。
她認為，這樣的設置在法律層面沒有障礙�！鞍凑铡度嗣穹ㄔ航M織法》，獨立的、高級人民法院層級的國家層面知識產權上訴審理機構，作為專門法院，其組織、職權、人員任免等均可以由全國人大常委會決定。”
糧食與種業(yè)安全：“卡脖子”有待科技攻關
在農業(yè)農村工作方面，種業(yè)高質量發(fā)展成為近年重點。我國優(yōu)質種業(yè)資源與發(fā)達國家還有很大差距，核心技術原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全。
民革中央《關于破解瓶頸推進種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》建議，加快推進種子法律法規(guī)體系建設，依法規(guī)范種子市場秩序。加強種質資源資源庫建設，落實各項保障措施和責任義務。
民進中央《關于提高耕地質量筑牢糧食安全根基的提案》建議加大重大科技攻關、持續(xù)突破“卡脖子”問題，建議相關部門批準建立“國家土壤與植物營養(yǎng)創(chuàng)新技術中心”，集政府、優(yōu)勢科研教學單位和企業(yè)等多方力量，共同構建領先的創(chuàng)新平臺，加強理論基礎研究和應用基礎研究。
（作者：王峰 編輯：李博）
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