隨著2021年全國兩會(huì)的臨近，中國人民銀行辦公廳和有關(guān)司局正在緊張有序地忙碌著，做好兩會(huì)建議提案辦理的準(zhǔn)備工作。過去的一年，央行辦理代表委員建議提案的情況如何？有哪些代表委員的建議提案落地轉(zhuǎn)化為具體的政策措施？
據(jù)悉，2020年，央行承辦全國人大議案34件、建議470件，全國政協(xié)提案257件，合計(jì)761件，較2019年增加79件，增幅為11.6%，辦復(fù)率保持100%。內(nèi)容上，央行承辦的建議提案主要聚焦金融支持新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、緩解企業(yè)融資難融資貴、深化金融改革等方面。
穩(wěn)步推進(jìn)金融支持疫情防控和穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作
2020年，突如其來的新冠肺炎疫情帶來前所未有的挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮金融對支持疫情防控和穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的重要作用，成為全國兩會(huì)上代表委員關(guān)心的話題，也是央行2020年工作的重點(diǎn)。
“為應(yīng)對疫情等外部因素的沖擊，建議通過常備借貸便利、中期借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)、降低法定存款準(zhǔn)備金率等措施，進(jìn)一步釋放銀行流動(dòng)性，切實(shí)降低融資成本，營造更為寬松的金融政策環(huán)境”、“由于疫情影響持續(xù)存在，不少企業(yè)經(jīng)營困難，建議協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)延展民營企業(yè)貸款期限”，代表委員在實(shí)地調(diào)研和充分論證基礎(chǔ)上提出諸多有價(jià)值、可操作的意見建議。
此后，一系列政策出臺：《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，提升受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)的金融供給能力、加強(qiáng)流通中現(xiàn)金管理、建立支付結(jié)算“綠色通道”、保障公眾征信相關(guān)權(quán)益；《關(guān)于進(jìn)一步對中小微企業(yè)貸款實(shí)施階段性延期還本付息的通知》，支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)貸款給予延期還本付息安排，對普惠小微貸款應(yīng)延盡延，并創(chuàng)設(shè)“普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具”，向地方法人銀行提供激勵(lì)；《關(guān)于加大小微企業(yè)信用貸款支持力度的通知》，創(chuàng)設(shè)“普惠小微信用貸款支持計(jì)劃”，激勵(lì)銀行加大小微企業(yè)信用貸款投放；《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，綜合施策，全面深化中小微企業(yè)金融服務(wù)。
貨幣政策則堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)�？偭可�，運(yùn)用降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，維持流動(dòng)性合理充裕；價(jià)格上，通過引導(dǎo)公開市場操作利率、中期借貸便利利率下行，帶動(dòng)貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）下降，引導(dǎo)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)；結(jié)構(gòu)上，運(yùn)用定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加大對受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)特別是民營、小微企業(yè)的支持力度。
進(jìn)一步推動(dòng)和深化金融改革
深化金融改革作為金融工作的核心任務(wù)之一，也是代表委員建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)所在。
有委員表示，“建議逐步拓寬大灣區(qū)內(nèi)居民雙向跨境投資渠道，改進(jìn)和簡化港澳居民在內(nèi)地銀行開立賬戶購買理財(cái)產(chǎn)品的程序，逐步推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)地居民赴港澳購買銀保理財(cái)產(chǎn)品的試點(diǎn)工作”。
還有多位代表提出，“金融控股公司面臨多頭共管、高度分散，多重標(biāo)準(zhǔn)、相互沖突，監(jiān)管分割、效率低下問題，建議建立集中統(tǒng)一的綜合金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系”。
針對這些金融改革熱點(diǎn)問題，央行也順應(yīng)期盼及時(shí)出臺相關(guān)政策。2020年6月，央行會(huì)同香港金管局、澳門金管局發(fā)布公告，在粵港澳大灣區(qū)開展“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持大灣區(qū)內(nèi)地居民通過港澳銀行購買港澳地區(qū)銀行銷售的理財(cái)產(chǎn)品，以及港澳地區(qū)居民通過大灣區(qū)內(nèi)地銀行購買內(nèi)地銀行銷售的理財(cái)產(chǎn)品；2020年9月，央行發(fā)布《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》，明確了金融控股公司的監(jiān)管主體和職責(zé)，形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，對金融控股公司以并表為基礎(chǔ)，實(shí)施全面、穿透和持續(xù)監(jiān)管；金融管理部門按照金融監(jiān)管職責(zé)分工對金融控股公司所控股金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定金融控股公司財(cái)務(wù)制度并組織實(shí)施。同時(shí)，相關(guān)部門之間加強(qiáng)監(jiān)管合作和信息共享，建立跨部門聯(lián)合機(jī)制，以避免重復(fù)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
數(shù)據(jù)是辦理工作成效最有力的說明。
“貨幣總量適度，流動(dòng)性合理充裕”的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2020年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同比增長10.1%，比上年末高1.4個(gè)百分點(diǎn)；人民幣貸款累計(jì)新增19.6萬億元，比上年多增2.8萬億元；社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長13.3%，比上年末高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本明顯下降。2020年，制造業(yè)中長期貸款余額增長35.2%，比上年高20.3個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)14個(gè)月上升；普惠小微貸款增長30.3%，比上年高7.2個(gè)百分點(diǎn)。2020年末，全國企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.61%，比上年末下降了0.51個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2015年有統(tǒng)計(jì)以來的最低水平。金融系統(tǒng)千方百計(jì)降低企業(yè)融資成本，實(shí)現(xiàn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元的目標(biāo)。
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