對(duì)于公民個(gè)人信息，政府應(yīng)做到依法收集、合理使用。
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，公民的個(gè)人信息通過(guò)各種渠道被收集和使用，與之相關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)。
近年來(lái)中國(guó)不斷出臺(tái)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的立法文件，2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》），就個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的立法問(wèn)題向社會(huì)公開征求意見。個(gè)人信息保護(hù)立法迎來(lái)元年。
在疫情防控常態(tài)化的背景下，公民的哪些個(gè)人信息并沒有必要收集？個(gè)人信息應(yīng)該得到怎樣的保護(hù)？經(jīng)過(guò)一年的抗疫努力，傳染病學(xué)科建設(shè)取得了怎樣的新進(jìn)展？“健康中國(guó)”愿景之下，新冠肺炎疫情又能為人們帶來(lái)哪些“健康生活”的思考？
對(duì)此，全國(guó)人大代表、廣州市第八人民醫(yī)院感染科主任蔡衛(wèi)平接受了南方財(cái)經(jīng)全媒體記者的獨(dú)家專訪，講述了他對(duì)疫情防控形勢(shì)的思考。
積極作為是關(guān)鍵
《南方財(cái)經(jīng)》：在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公民個(gè)人信息主要包含哪些內(nèi)容？
蔡衛(wèi)平：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集到的公民個(gè)人信息比任何其他部門都更為全面，主要體現(xiàn)在涉及個(gè)人行為方面的生物信息。例如，要診斷一個(gè)艾滋病患者，就必須對(duì)其性行為數(shù)量、性生活方式、時(shí)間等敏感信息進(jìn)行收集。因此，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集到的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)更值得關(guān)注。
不過(guò)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員對(duì)患者隱私信息的保護(hù)都較為重視。一方面，《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的第22條對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，指出醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，要關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私；保護(hù)病人的隱私權(quán)是對(duì)患者人格的尊重，是醫(yī)護(hù)人員應(yīng)盡的義務(wù)。每一位醫(yī)學(xué)生入學(xué)時(shí)都要宣誓，就職期間不斷受到相關(guān)教育。另一方面，醫(yī)院的保護(hù)系統(tǒng)相對(duì)牢固，患者隱私信息的泄露相對(duì)較少，大多發(fā)生在其他部門。
《南方財(cái)經(jīng)》：《個(gè)人信息保護(hù)法》在2020年10月的亮相引起了廣泛關(guān)注。我們知道在疫情防控中，經(jīng)常會(huì)使用到大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等來(lái)作為防控工具，由此，公民個(gè)人信息保護(hù)的必要性更有待加強(qiáng)。那么，怎樣才能更好地對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)？
蔡衛(wèi)平：首先值得一提的是，《個(gè)人信息保護(hù)法》在2003年就被首次提出，而疫情加快了其出臺(tái)的速度。在這之前，各種不同的法律中都包含有關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，比如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《傳染病防治法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，但互相之間的銜接不夠，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)存有漏洞。
疫情期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面，一是即使政府對(duì)確診患者、密切接觸者的信息進(jìn)行依法保護(hù)，網(wǎng)民還是會(huì)將政府發(fā)布的不完整信息綜合分析后推斷出是某個(gè)個(gè)人，使得確診者、密切接觸者能夠被精準(zhǔn)定位。
此外，在信息收集方面，許多公共場(chǎng)合對(duì)測(cè)溫、人臉識(shí)別、刷身份證、填寫身份證號(hào)碼或電話號(hào)碼等要求實(shí)際上都是一個(gè)收集個(gè)人敏感信息的過(guò)程，這樣一來(lái)，商業(yè)機(jī)構(gòu)也能收集到完整的個(gè)人信息。
雖然為了某種公共利益收集某個(gè)人的完整信息是恰當(dāng)?shù)�，但不能將這一行為范圍擴(kuò)展到全民；個(gè)別地方對(duì)個(gè)人信息也進(jìn)行了過(guò)度公開，甚至有些信息被盜用后出現(xiàn)在平臺(tái)上販賣。
對(duì)此，首先應(yīng)關(guān)注個(gè)人信息的依法收集。在疫情防控中，除了疾控部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，各地社區(qū)和商業(yè)機(jī)構(gòu)也在收集公民個(gè)人信息。但《傳染病防治法》明確規(guī)定，只有疾控部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在傳染病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)中有權(quán)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行收集。
因此，必須要遵循明確的法律授權(quán)范圍。其次是要合法公開、合理使用。最后，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行嚴(yán)格管制，特別是對(duì)于惡意發(fā)布、惡意攻擊等行為，不僅要加大懲罰力度，還要盡快將其下線。不僅如此，還需將網(wǎng)絡(luò)媒體、客戶端的信息使用權(quán)和所有權(quán)相分離，以防其濫用。
《南方財(cái)經(jīng)》：請(qǐng)具體談?wù)勂渲械摹岸取痹撊绾魏饬浚?/p>
蔡衛(wèi)平：就新冠肺炎病毒而言，一般患者出現(xiàn)癥狀的前五天才具有感染性，那么密切接觸者群體就應(yīng)該確定在與其確診前五天內(nèi)有過(guò)接觸的人群。由此可見，我們應(yīng)該做的是在合理的情況下對(duì)范圍進(jìn)行縮小，但目前一些地方卻有擴(kuò)大范圍的趨勢(shì)。雖然之前出現(xiàn)過(guò)二十幾天才確診等特殊情況，但這些都是極少數(shù)現(xiàn)象，沒有必要因此擴(kuò)大整個(gè)隔離范圍來(lái)增加不必要的社會(huì)成本。
當(dāng)談到具體個(gè)人的時(shí)候，身份證、電話號(hào)碼等都是必要的，但密切接觸者與確診患者進(jìn)行了哪些類型的接觸這類私密信息，或許在其他傳染病，如艾滋病等防治中是必要信息，但在新冠肺炎防治中是沒有必要的。由此可見，信息的“度”就在于根據(jù)不同疾病的傳染和發(fā)展的規(guī)律來(lái)收集必要信息，應(yīng)避免過(guò)度收集。
傳染病科的公益性提高
《南方財(cái)經(jīng)》：復(fù)盤整個(gè)防疫過(guò)程，廣州有什么經(jīng)驗(yàn)值得分享？
蔡衛(wèi)平：許多城市在流行病學(xué)調(diào)查方面沒有明顯差別，但在信息發(fā)布方面差別較大。許多城市會(huì)將密切接觸者的詳細(xì)信息或是確診者的詳細(xì)軌跡進(jìn)行公布，但很少有密切接觸者在看到此類信息后會(huì)主動(dòng)報(bào)備，大多還是要依靠有關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)去尋找這類人群。
由此我認(rèn)為，值得分享的經(jīng)驗(yàn)就在于，精準(zhǔn)防控之下，各地政府需要將檢測(cè)范圍縮到最小，準(zhǔn)確定位特定人群，而不是廣撒網(wǎng)，這樣不僅能降低社會(huì)成本，還能達(dá)到快速落實(shí)的效果。
《南方財(cái)經(jīng)》：2020年，人大代表提交的議案中有不少關(guān)于傳染病機(jī)構(gòu)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、傳染病法修訂等方面的內(nèi)容，那么過(guò)去一年對(duì)于整個(gè)傳染病領(lǐng)域的建設(shè)有怎樣的改變？
蔡衛(wèi)平：主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，是傳染病醫(yī)院建設(shè)的加強(qiáng)。2020年2月27日，我提交了關(guān)于建立“平戰(zhàn)結(jié)合”綜合性傳染病醫(yī)院的建議，2020年5月20日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》就把這些建議納入進(jìn)去了，并且進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)不同人口數(shù)量城市對(duì)醫(yī)院規(guī)模、重癥病房建設(shè)占比等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。因此，最近新建的傳染病醫(yī)院都根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了落實(shí)。除此之外，其還對(duì)綜合醫(yī)院的傳染病科的任務(wù)進(jìn)行明確劃分，同時(shí)還帶動(dòng)了其他科室，如呼吸科、重癥醫(yī)學(xué)科的發(fā)展。
其次，加大了公立醫(yī)院建設(shè)投入。第三個(gè)方面則在于，傳染病專業(yè)的建設(shè)受到重視，傳染病科的職能更具公益性。
醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)軟件亟須加強(qiáng)
《南方財(cái)經(jīng)》：“十四五”期間，廣東省提出了要打造“健康中國(guó)”建設(shè)樣本示范，具體的健康指標(biāo)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，你對(duì)此有何看法？
蔡衛(wèi)平：“十四五”期間，廣東省在傳染病防控和救治方面投入較大，體系建立比較完整，檢測(cè)能力、收治場(chǎng)所、救治水平方面都得到了很大提高，能夠在很短的時(shí)間內(nèi)動(dòng)員大量高水平醫(yī)院和專業(yè)醫(yī)護(hù)去參與救治，這也是廣州在一線城市里新冠肺炎患者病死率最低的原因，其在之前已形成了良好儲(chǔ)備，傳染病醫(yī)院的綜合救治能力加強(qiáng)，不需要緊急搭建臨時(shí)收治點(diǎn)。
不過(guò)，目前具體指標(biāo)離達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平最重要的在于：一方面，人均壽命要達(dá)到80歲以上；另一方面，國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入以及人均擁有的醫(yī)生、護(hù)士人數(shù)，和病床數(shù)量，也要不斷增加。
《南方財(cái)經(jīng)》：未來(lái)廣東的健康大格局會(huì)給人們的生活帶來(lái)怎樣的變化？
蔡衛(wèi)平：通過(guò)這次新冠肺炎疫情，人們開始意識(shí)到健康生活方式的重要性。不僅如此，廣東正致力于打造“頂天立地”的醫(yī)療衛(wèi)生大格局，近年來(lái)，政府不僅加大高水平醫(yī)院建設(shè)的投入，同時(shí)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件方面也做了很大的改進(jìn)，三級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的軟硬件差距得到了一定程度的縮小。還需要進(jìn)一步加強(qiáng)的是基層醫(yī)療技術(shù)人員等軟實(shí)力方面。
值得一提的是，粵港澳大灣區(qū)對(duì)醫(yī)療水平的提高予以了厚望。在廣東具有較好醫(yī)療基礎(chǔ)的情況下，結(jié)合香港的資源，能夠使廣東省的醫(yī)療服務(wù)水平更上一個(gè)臺(tái)階；尤其是在科研和現(xiàn)代化管理方面，香港能夠起到助推內(nèi)地醫(yī)療水平提升的作用。
（作者：唐唯珂,丁明悅 編輯：包芳鳴）
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