3月1日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》從五個(gè)方面提出二十二條具體舉措，布置今年穩(wěn)外資工作。
通知介紹，今年將編制《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》，制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，確保汽車、金融等領(lǐng)域開放舉措落地生效。
通知還要求，加大用地、能耗、資金等方面支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地和建設(shè)。同時(shí)，引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大外資項(xiàng)目要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
此外，通知要求，研究完善外國投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理制度，放寬外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司資質(zhì)條件、持股比例、持股鎖定期等要求。
以下為該通知重點(diǎn)條款的解讀：
深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。落實(shí)好2020年版全國、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），確保汽車、金融等領(lǐng)域開放舉措落地生效。進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。
落實(shí)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》。用好鼓勵(lì)政策，充分發(fā)揮稅收、用地等優(yōu)惠政策效應(yīng)，加大招商引資力度，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域
解讀：2020年全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。在放開商用車制造外資股比限制，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制等方面大幅降低準(zhǔn)入門檻。
而在新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中，新增或修改了集成電路、激光投影設(shè)備、超高清電視、呼吸機(jī)、ECMO、自動(dòng)駕駛、AI、在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等諸多條目，這為下一步利用外資提供了諸多新的機(jī)遇。
不過值得注意的是，在負(fù)面清單之外，外資進(jìn)入國內(nèi)還存在不少其他政策法規(guī)上的限制，這導(dǎo)致“大門開了小門未開”等情況，商務(wù)部此舉意味著將加快清理負(fù)面清單之外的準(zhǔn)入限制，打破外資準(zhǔn)入的“玻璃門”。
編制《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》。通知要求，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)“十四五”時(shí)期利用外資工作謀劃，編制發(fā)布《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》，為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極利用外資提供指導(dǎo)。
解讀：2020年，中國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資增長4.5%，成為全球最大的外資流入國。今年1月份形勢開局良好。
但在近日的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長王文濤指出，當(dāng)前最重要的任務(wù)仍然是穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，他判斷穩(wěn)外資的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性較高。一方面，是因?yàn)橐咔榈牟淮_定性，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。另一方面，各國對(duì)投資的競爭也愈發(fā)激烈。
疫情發(fā)生以來，國內(nèi)利用外資面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，跨國公司財(cái)富縮水，對(duì)外投資乏力。IMF預(yù)計(jì)，自危機(jī)開始以來，投資者已經(jīng)自新興市場撤資830億美元，是有史以來規(guī)模最大的資本外流；聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)，2020 年全球外國直接投資（FDI）流量將下降近40%，流入亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的FDI預(yù)計(jì)將下降高達(dá)45%。另一方面，疫情發(fā)生后，一些國家加快推進(jìn)“去中國化”，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈回遷；部分跨國公司重新審視其全球供應(yīng)鏈的安全性與穩(wěn)定性，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，這為中國利用外資提出新的挑戰(zhàn)。此外，新一屆美國政府短期內(nèi)無意取消對(duì)華關(guān)稅，中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響仍將持續(xù)。去年又對(duì)我國采取了入境人員管制等措施，導(dǎo)致國內(nèi)部分外資企業(yè)外遷壓力增加。
綜上，“十四五”時(shí)期的穩(wěn)外資工作面臨不小挑戰(zhàn)，而這也正是本通知發(fā)布的重要背景。
推動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地和建設(shè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，將符合構(gòu)建新發(fā)展格局要求的相關(guān)重點(diǎn)外資項(xiàng)目納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍，密切跟蹤項(xiàng)目洽談、簽約和建設(shè)進(jìn)展，加大用地、能耗、資金等方面支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地和建設(shè)。
制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。形成更多制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略定位、發(fā)揮特色優(yōu)勢，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放發(fā)展。
解讀：2020年《政府工作報(bào)告》提出，要出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長冼國義介紹，這是中國推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域制度型開放的一個(gè)重要探索。目前，商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門就研究制定這一清單開展相關(guān)工作，中國研究制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，將逐步完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入制度，有序推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。
而在2018年10月，上海曾發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，標(biāo)志著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的建立，其中，“特別管理措施列表”本著與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單相銜接的原則，以表格形式進(jìn)行編寫，共梳理出159項(xiàng)特別管理措施，涉及13個(gè)門類，31個(gè)行業(yè)大類。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，中國出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單主要有兩個(gè)考慮：
其一，中國在與韓國、澳大利亞等國開展自貿(mào)談判時(shí)專門設(shè)置了服務(wù)貿(mào)易談判章節(jié)，但實(shí)際內(nèi)容是打了折扣的。比如中韓自貿(mào)協(xié)定第17章專門有服貿(mào)章節(jié)，在這部分雙方約定未來將在負(fù)面清單基礎(chǔ)上繼續(xù)談判。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中澳雙方首次形成了“一正一負(fù)”的模式，即我對(duì)澳方以“正面清單”模式開放，澳方對(duì)我以“負(fù)面清單”模式開放。隨著新一輪自貿(mào)協(xié)定談判的推動(dòng)，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單非常必要。
其二，中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在著數(shù)額不小的逆差，服務(wù)領(lǐng)域競爭力與國際先進(jìn)水平也存在不小差距，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、增加服務(wù)行業(yè)競爭力的重要措施。
推動(dòng)降低外資研發(fā)中心享受政策門檻，引導(dǎo)外商加大在華科技創(chuàng)新投入。參照粵港澳大灣區(qū)有關(guān)省市做法，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)更有競爭力的子女就學(xué)、個(gè)稅優(yōu)惠等政策措施，積極引進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展急需的國際一流人才。
積極吸引戰(zhàn)略投資。研究完善外國投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理制度，放寬外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司資質(zhì)條件、持股比例、持股鎖定期等要求。
解讀：資本市場正在成為吸引外資戰(zhàn)略投資重要的平臺(tái)。大量中國企業(yè)通過海外上市融資獲外資戰(zhàn)略投資。近年來，港交所開啟了其歷史上最重大的一次制度改革。近年來港股進(jìn)行了上市機(jī)制的改變，接納“同股不同權(quán)”企業(yè)上市，同時(shí)也調(diào)整了在港交所二次上市的規(guī)則，這或?qū)⑾破鹨惠喐案鄱紊鲜谐薄６c港交所存在競爭關(guān)系的新加坡交易所近年也宣布修例引入同股不同權(quán)等上市規(guī)則。
然而，部分現(xiàn)行政策已不適應(yīng)利用外資過程中出現(xiàn)的新趨勢。比如，境外直接上市反投本地的海外資本在外管部門被計(jì)入模糊的“其他項(xiàng)目”下；外資通過設(shè)立投資基金、孵化初創(chuàng)企業(yè)等方式進(jìn)入杭州也難以做好屬地統(tǒng)計(jì)；現(xiàn)行政策對(duì)固定資產(chǎn)、土地、廠房等非單一主體的外商投資項(xiàng)目不予認(rèn)可等。
通知提出，放寬外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司資質(zhì)條件、持股比例、持股鎖定期等要求，將加大外資在國內(nèi)外資本市場投資中國的力度。
（作者：夏旭田 編輯：周上祺）
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