作者： 林小昭
[ 大區(qū)中心城市有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沉淀下來(lái)的高教優(yōu)勢(shì)，教育、醫(yī)療等公共資源雄厚，因此這些城市的城區(qū)人口規(guī)�？傮w都比較大。 ]
副省級(jí)城市在行政級(jí)別上僅次于直轄市，是我國(guó)中心城市體系中的重要一環(huán)，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到重要帶動(dòng)和輻射作用。
那么這些副省級(jí)城市的城區(qū)人口規(guī)模如何？第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)住建部近期公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)計(jì)梳理了15個(gè)副省級(jí)城市的城區(qū)總?cè)丝跀?shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，15城的城區(qū)人口全部超過(guò)了300萬(wàn)大關(guān)，有10個(gè)城市城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)大關(guān)，其中有2個(gè)超過(guò)1000萬(wàn)大關(guān)；有5個(gè)城市在300萬(wàn)到500萬(wàn)之間，成為特大城市后備軍。
需要說(shuō)明的是，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。城區(qū)常住人口1000萬(wàn)、500萬(wàn)、300萬(wàn)是三個(gè)重要的門(mén)檻，其中1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市，100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為I型大城市。
深圳緊追廣州
數(shù)據(jù)顯示，目前15個(gè)副省級(jí)城市城區(qū)人口全部超過(guò)了300萬(wàn)人，其中有10個(gè)城市超過(guò)了500萬(wàn)人，分別是廣州、深圳、武漢、成都、杭州、南京、西安、濟(jì)南、沈陽(yáng)和青島。
有2個(gè)副省級(jí)城市城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)人，屬于超大城市，即廣州和深圳。兩市城區(qū)人口規(guī)模都超過(guò)了1300萬(wàn)人，且差距非常小，廣州城區(qū)人口僅比深圳多9萬(wàn)人。
廣州是華南大區(qū)的政治、教育、交通、醫(yī)療等中心，大學(xué)在校生數(shù)量名列全國(guó)第一。同時(shí)，作為“千年商都”的廣州有著全國(guó)最好的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，廣州全市共有713個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，市場(chǎng)商戶(hù)逾80萬(wàn)，匯集了大量的從業(yè)人口。因此廣州不僅常住人口規(guī)模大，短期駐留的人口規(guī)模也很大。
去年的廣州市政府工作報(bào)告則將廣州描述為“實(shí)際管理服務(wù)人口超過(guò)2200萬(wàn)、流動(dòng)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市”、“四通八達(dá)的國(guó)際綜合交通樞紐、國(guó)家對(duì)外交往中心之一”。
廣東體改研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，廣州的城市結(jié)構(gòu)比較緊湊，中心城區(qū)的面積規(guī)模相對(duì)京滬要小很多，人口十分密集，因此區(qū)間流量很大。這種城市結(jié)構(gòu)下，廣州的地鐵客流強(qiáng)度也高居全國(guó)榜首。
深圳則匯集了大量的年輕勞動(dòng)人口，是我國(guó)最年輕的城市。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，深圳僅在制造業(yè)從業(yè)人員方面，就多達(dá)418萬(wàn)人，高居全國(guó)各城市第一位。從近年來(lái)人口的流入趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)深圳的城區(qū)人口規(guī)模有望超越廣州。
廣深之后，有8個(gè)副省級(jí)城市城區(qū)人口在500萬(wàn)到1000萬(wàn)人之間，處于特大城市行列，分別是武漢、成都、杭州、南京、西安、濟(jì)南、沈陽(yáng)和青島。其中，武漢、成都、南京、西安和沈陽(yáng)這5個(gè)城市是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)大區(qū)中心城市。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，大區(qū)中心城市有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沉淀下來(lái)的高教優(yōu)勢(shì)，教育、醫(yī)療等公共資源雄厚。例如華中、中南開(kāi)頭的大學(xué)主要集中在武漢，西北開(kāi)頭的大學(xué)主要集中在西安，南京的高教實(shí)力更是位居全國(guó)第三。因此這些城市的城區(qū)人口規(guī)�？傮w都比較大。
5城為特大城市后備軍
近兩年，副省級(jí)城市中的青島、西安和濟(jì)南陸續(xù)邁入到特大城市行列，此外還有5個(gè)副省級(jí)城市的城區(qū)人口處于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間，位列I型大城市行列，分別是哈爾濱、長(zhǎng)春、大連、廈門(mén)和寧波，這5城也是特大城市后備軍。
5城中3個(gè)東北城市的城區(qū)人口均已突破400萬(wàn)大關(guān)，哈爾濱和長(zhǎng)春距離500萬(wàn)大關(guān)也都不遠(yuǎn)。不過(guò)，由于近年來(lái)東北年輕人口外流，出生人口下降，這些副省級(jí)城市的城區(qū)人口雖然在增加，但增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。
這三個(gè)城市之外，寧波和廈門(mén)這兩個(gè)東南沿海的計(jì)劃單列市，城區(qū)人口只有300多萬(wàn)，總體的城市規(guī)模較小，未來(lái)仍有待進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提升中心城市的集聚力和輻射力。
其中，寧波城區(qū)人口規(guī)模為327.38萬(wàn)人，在15個(gè)副省級(jí)城市中最小。寧波的經(jīng)濟(jì)總量并不小，去年GDP總量位居全國(guó)第12，但從空間分布來(lái)看，寧波的經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)一部分在余姚、慈溪等縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，分布比較分散，沒(méi)有形成一個(gè)強(qiáng)有力的中心都市區(qū)帶動(dòng)；此外，三產(chǎn)占比低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，這也在很大程度上影響了整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2019年12月，寧波發(fā)布《中共寧波市委關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》，提出要完善市與區(qū)縣（市）管理體制，加快推動(dòng)撤縣（市）設(shè)區(qū)，開(kāi)展強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、推進(jìn)市域一體化改革，促進(jìn)全域城區(qū)化發(fā)展。
寧波之外，廈門(mén)的城區(qū)人口規(guī)模也只有335萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量更是只有6000多億元，相較國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市，廈門(mén)在發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是人才還是產(chǎn)業(yè)的集聚，都受到明顯局限，由于體量較小，廈門(mén)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用也明顯不足。
丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，中心城市的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，而廈門(mén)對(duì)周邊的帶動(dòng)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，在福建發(fā)揮的龍頭作用不夠，因此廈門(mén)一定要有危機(jī)感，要努力做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，更好地發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
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