作者： 邵海鵬
用8年時間，中國實現(xiàn)了近1億貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。
2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)�！�
當(dāng)日下午，從大會會場出來后，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長余淼杰對第一財經(jīng)記者表示，中國成功走出了一條具有中國特色的減貧道路，堅持開發(fā)式扶貧，走精準扶貧道路，立足我國國情，把握減貧規(guī)律，保證中央出臺的一系列超常規(guī)政策舉措，能夠縱向到底、橫向到邊。
脫貧攻堅任務(wù)完成后怎么干？習(xí)總書記的講話明確了要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，對脫貧縣設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定等多項舉措。
脫貧攻堅創(chuàng)造奇跡
回顧2012年年底，黨的十八大召開后不久，黨中央就拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2013年，習(xí)總書記首次提出“精準扶貧”，指明了新時期脫貧攻堅方向。
2015年年底，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議，發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。2017年，黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署，錨定全面建成小康社會目標(biāo)。
2020年，盡管新冠肺炎疫情肆虐，中國仍然做好了“加試題”、打好了收官戰(zhàn)，如期完成了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，讓收官之年的脫貧攻堅成色，顯得尤其好、尤其足。
習(xí)總書記指出，“我們在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上，取得了偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡�！�
與此同時，中國也創(chuàng)造了世界減貧治理的“中國樣本”，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。
從世界來看，擺脫貧困也一直是困擾全球發(fā)展和治理的突出難題。
改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準計算，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標(biāo)準，中國減貧人口占同期全球減貧人口70％以上。特別是在全球貧困狀況依然嚴峻、一些國家貧富分化加劇的背景下，中國提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。
湖北省十堰市鄖西縣下營村黨支部書記劉廷洲也參加了表彰大會。他對第一財經(jīng)記者表示，聽了總書記的講話，很受鼓舞，回到湖北后，會把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，做好“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”這篇大文章，讓下營村在未來的鄉(xiāng)村振興中，能夠繼續(xù)走在前列。
這場脫貧攻堅還鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。
中國絲綢桑蠶品牌集群主席、原農(nóng)業(yè)部黨組成員、中紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組原組長朱保成對第一財經(jīng)記者表示，這一精神誕生于脫貧攻堅的偉大事業(yè)，既傳承了民族精神，又體現(xiàn)了時代精神，是一筆寶貴的精神財富，需要我們大力弘揚。
走出具有中國特色的減貧道路
中國脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，習(xí)總書記指出，我們立足我國國情，把握減貧規(guī)律，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅提供堅強的政治和組織保證。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕道路。堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動。堅持精準扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源。堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。堅持弘揚和衷共濟、團結(jié)互助美德，營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍。堅持求真務(wù)實、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。
他強調(diào)，這些重要經(jīng)驗和認識，是我國脫貧攻堅的理論結(jié)晶，是馬克思主義反貧困理論中國化最新成果，必須長期堅持并不斷發(fā)展。
對比全世界反貧困實踐經(jīng)驗，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李小云對第一財經(jīng)記者表示，從減貧的領(lǐng)導(dǎo)體制、減貧的過程和減貧的機制等方面看，中國的脫貧攻堅都具有明顯的中國特色。
根據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院副教授邢成舉的研究，中國特色的脫貧攻堅制度體系在于將脫貧工作作為各級黨委和政府的中心工作，同時建構(gòu)了社會各方力量共同參與的大扶貧格局，扶貧干部隊伍的配置、扶貧資金的投入都能夠得到充分保障。
此外，中國特色的脫貧攻堅制度體系形成了市場性政策、發(fā)展性政策和保護性政策的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧主要是市場性政策和發(fā)展性政策，教育扶貧主要是發(fā)展性政策，生態(tài)扶貧是發(fā)展性政策和保護性政策的結(jié)合，兜底扶貧則是典型的保護性政策。
設(shè)立5年過渡期“扶上馬送一程”
在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，中央“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，將致力于全面推進鄉(xiāng)村振興。
然而，從貧困發(fā)生的客觀規(guī)律而言，消除農(nóng)村絕對貧困并不意味著貧困的最終解決。返貧問題、脫貧不穩(wěn)定的問題以及相對貧困問題，都可能會在脫貧摘帽地區(qū)存在。
黨中央也充分認識到這一問題的重要性，決定在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
邢成舉稱，設(shè)立5年過渡期的做法，也是中國扶貧工作的首創(chuàng)。在過渡期內(nèi)，剛摘帽的貧困縣主要工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果。
在前述表彰大會上，習(xí)總書記明確部署，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入。對脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化進行完善。此外，黨中央決定，適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，今年和“十四五”期間，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果，同實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接擺在首要位置，繼續(xù)壓實壓緊責(zé)任，一定要確保工作不留空檔，政策不留空白。
2021年中央一號文件明確提出，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
邢成舉認為，此舉旨在5年過渡期內(nèi)，幫助鞏固脫貧攻堅成果壓力較大的縣，通過鄉(xiāng)村振興政策的接續(xù)支持，不僅能夠鞏固拓展脫貧攻堅成果，同時還可以銜接鄉(xiāng)村振興的推進工作。
值得一提的是，就在表彰大會召開的同一天，國家鄉(xiāng)村振興局在北京正式掛牌，“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的牌子此前已經(jīng)摘下。
李小云表示，剛脫貧摘帽的地區(qū)是未來一段時間穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅成果、與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要地區(qū)。國家鄉(xiāng)村振興局在未來將會承擔(dān)起這方面的主要任務(wù)。而原扶貧辦系統(tǒng)培養(yǎng)了大批了解農(nóng)村的專業(yè)型干部，這正是鄉(xiāng)村振興工作所極為需要的。
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