近日，北京商報(bào)記者從北京市司法局了解到，根據(jù)中國(guó)社科院法學(xué)所向社會(huì)公開(kāi)的《“法治政府建設(shè)年度報(bào)告”發(fā)布情況第三方評(píng)估報(bào)告（2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第三方評(píng)估報(bào)告》），在法治政府建設(shè)情況報(bào)告評(píng)估中，北京成為全國(guó)唯一一家各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容全部達(dá)標(biāo)的�。ㄊ校＝陙�(lái)，北京市形成了以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)的“北京模式”，在推進(jìn)報(bào)告制度落實(shí)過(guò)程中，這一模式還將不斷完善。
各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)
為落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，北京市實(shí)施“雙報(bào)告”制度，推行“雙評(píng)審”機(jī)制，構(gòu)建“雙調(diào)查”平臺(tái)�！半p報(bào)告”制度即法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告和依法行政專(zhuān)項(xiàng)工作數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告。其中，法治政府建設(shè)情況報(bào)告主要從宏觀(guān)視角對(duì)法治政府建設(shè)年度情況進(jìn)行綜合分析，反映的是全市法治政府建設(shè)的整體狀況，報(bào)告最終向社會(huì)公開(kāi)。
自2016年以來(lái)，北京市結(jié)合年度工作總結(jié)，梳理形成了法治政府建設(shè)情況和依法行政專(zhuān)項(xiàng)工作數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，先后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議審議。
據(jù)了解，截至2020年7月31日，34家國(guó)務(wù)院部門(mén)中，有33家發(fā)布了上一年度的法治政府建設(shè)年度報(bào)告。按時(shí)發(fā)布報(bào)告的比例大幅提升，2020年評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有17家國(guó)務(wù)院部門(mén)、25家省級(jí)政府和37家較大的市政府于2020年4月1日前發(fā)布了本機(jī)關(guān)上一年度的情況報(bào)告，增幅分別為240%、525%和32.14%。
《第三方評(píng)估報(bào)告》對(duì)34家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府和49家較大的市的政府2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告進(jìn)行了評(píng)估，內(nèi)容包括報(bào)告發(fā)布方式與報(bào)告內(nèi)容兩個(gè)方面。其中，發(fā)布方式包括評(píng)估對(duì)象是否發(fā)布年度報(bào)告、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布渠道、發(fā)布欄目、發(fā)布形式等；報(bào)告內(nèi)容包括推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況、上一年度披露地方立法立改廢數(shù)據(jù)、矛盾糾紛化解、完善執(zhí)法程序、完善重大行政決策機(jī)制等28項(xiàng)核心指標(biāo)。在這些指標(biāo)評(píng)估中，省級(jí)政府中，北京市全部達(dá)標(biāo)。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員呂艷濱表示，這些指標(biāo)依據(jù)的是評(píng)估法治建設(shè)領(lǐng)域的一套原則，有法律依據(jù)，有重點(diǎn)評(píng)價(jià)，客觀(guān)評(píng)價(jià)，并且適度前瞻。“希望通過(guò)量化的方式來(lái)評(píng)估我們的法治是否有進(jìn)步，客觀(guān)地展示相關(guān)成效。希望報(bào)告不但要制作、要發(fā)布，還要讓老百姓(603883,股吧)看得著�！�
法治為改革護(hù)航
近年來(lái)，地方立法越來(lái)越注重回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，北京在這方面做了諸多探索。根據(jù)北京市人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃，今年擬安排54項(xiàng)立法項(xiàng)目，包括審議中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、傳染病防治條例、接訴即辦條例和住房租賃條例等25項(xiàng)法規(guī)。
“接訴即辦今年要推進(jìn)立法，不斷地在法治政府建設(shè)過(guò)程中迭代升級(jí)，這契合了‘十四五’時(shí)期新發(fā)展理念的要求。接訴即辦、未訴先辦都體現(xiàn)了新發(fā)展階段，合法行政向良好行政轉(zhuǎn)型的先進(jìn)理念�！敝袊�(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏表示，強(qiáng)調(diào)改革和法治的兩輪驅(qū)動(dòng)是北京市法治政府建設(shè)的特點(diǎn)之一，通過(guò)將改革的成果轉(zhuǎn)化為立法，來(lái)進(jìn)一步讓法治為改革保駕護(hù)航。同時(shí)，北京還注重老百姓的獲得感、幸福感和安全感，接訴即辦強(qiáng)調(diào)主動(dòng)治理、未訴先辦，正是在不斷地回應(yīng)老百姓的需求。
除了接訴即辦的立法工作正在展開(kāi)，去年4月28日正式實(shí)施的《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將北京營(yíng)商環(huán)境法治化推向了嶄新的階段，《條例》要求推行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化的監(jiān)管措施，回應(yīng)了諸多現(xiàn)實(shí)需求。
“北京的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，去年出臺(tái)的北京營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，強(qiáng)調(diào)作為四個(gè)中心定位之下的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)�！辈荟陶f(shuō)，“此外，去年出臺(tái)的街道辦事處條例、物業(yè)管理?xiàng)l例等，都彰顯了北京在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)制度方面的北京特色�！�
“北京模式”待續(xù)
在曹鎏看來(lái)，北京要打造法治中國(guó)的首善之區(qū)，已經(jīng)形成了一套建設(shè)法治政府的“北京模式”�！叭绾我允咨茦�(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)一直是‘十三五’時(shí)期的重要話(huà)題，‘雙報(bào)告’‘雙評(píng)審’‘雙調(diào)查’制度實(shí)際上就是對(duì)首善標(biāo)準(zhǔn)的踐行。”她說(shuō)。
在疫情防控過(guò)程中，北京在應(yīng)急狀態(tài)下的法治體系逐步健全，表現(xiàn)突出。2020年2月7日，《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定》發(fā)布。北京市司法局新聞發(fā)言人、北京市司法局副局長(zhǎng)郭衛(wèi)表示，疫情防控期間，北京在第一時(shí)間出臺(tái)四方責(zé)任的通知，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章、文件為疫情防控提供了支撐保障。
“在防疫過(guò)程中始終堅(jiān)守法治底線(xiàn)�！辈荟虒�(duì)此作出這樣的評(píng)價(jià)。
此外，曹鎏還注意到，在平安北京打造過(guò)程中，北京強(qiáng)化訴源治理，側(cè)重在法治軌道上化解爭(zhēng)議的法治體系初步形成。同時(shí)，法治政府與法治社會(huì)良性互動(dòng)的格局正在逐步推進(jìn)，如何進(jìn)一步培育法治社會(huì)，厚植法治文化的土壤，真正讓法治理念深入人心，北京市也形成了很好的探索。
認(rèn)真對(duì)待法治政府建設(shè)情況報(bào)告，根據(jù)評(píng)估問(wèn)題不斷改進(jìn)，無(wú)疑是“北京模式”持續(xù)完善的重要驅(qū)動(dòng)力。據(jù)介紹，除了按照2019年中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求報(bào)送和公開(kāi)北京市法治政府建設(shè)情況報(bào)告，北京市依法行政辦還邀請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院對(duì)全市法治政府建設(shè)情況報(bào)告開(kāi)展評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果納入依法行政考核。根據(jù)第三方評(píng)審結(jié)果，北京市依法行政辦形成問(wèn)題及整改建議清單，向16個(gè)區(qū)政府和50個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)分別下發(fā)了《關(guān)于2019年法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告相關(guān)情況的通報(bào)》，指出各單位在報(bào)告名稱(chēng)、對(duì)象、時(shí)間、公開(kāi)、形式、內(nèi)容等方面存在的問(wèn)題，要求針對(duì)問(wèn)題提出整改措施。同時(shí)，起草了報(bào)告指引、挑選優(yōu)秀示范樣本一并下發(fā)，推進(jìn)報(bào)告制度落實(shí)。
北京市司法局表示，將以報(bào)告制度落實(shí)促進(jìn)各單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
北京商報(bào)記者 陶鳳 呂銀玲
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