作者： 邵海鵬
2月21日，2021年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，這是21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
十三五時期，在2020年“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會”收官之年，中央一號文件稱，“新時代脫貧攻堅目標任務如期完成”。十四五開局之年，中央“三農(nóng)”工作的重心也順勢發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。
根據(jù)中央一號文件，黨中央認為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
設立5年過渡期
中央一號文件明確提出，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。
這就意味著，盡管脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利，即將“乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍”，但仍然需要繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。
中國農(nóng)業(yè)大學教授、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員李小云對第一財經(jīng)記者表示，脫貧攻堅戰(zhàn)極大地縮小了貧困地區(qū)農(nóng)村和中部及發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在各個維度上的差異，補齊了實現(xiàn)小康社會的第一個短板。這在客觀上形成了貧困地區(qū)與其他地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)同步發(fā)展的基礎(chǔ)，但是從貧困發(fā)生的客觀規(guī)律而言，消除農(nóng)村絕對貧困并不意味著貧困的最終解決。正如習近平同志所指出的“脫貧摘帽不是終點”，農(nóng)村絕對貧困問題解決之后推動鄉(xiāng)村振興工作并不意味著不再推動扶貧工作，就大多數(shù)鄉(xiāng)村特別是脫貧摘帽地區(qū)而言，扶貧工作不會終止，二者的有效銜接是未來穩(wěn)固脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。
為此，中央一號文件明確提出，設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是黨中央對我國未來農(nóng)村扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作進行的戰(zhàn)略性部署。
李小云稱，這一部署將穩(wěn)固脫貧攻堅的工作與鄉(xiāng)村振興的工作有機地整合到全面實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)兩個一百年目標的體系中。這一部署為在十四五規(guī)劃中如何推進穩(wěn)固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化以至于發(fā)育國內(nèi)、國際大循環(huán)相結(jié)合的新的發(fā)展格局提供了戰(zhàn)略性框架。
推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移
如何有效銜接呢？中央一號文件提到，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。
在1月9日“清華三農(nóng)論壇2021”上，全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員，清華大學中國農(nóng)村研究院院長陳錫文稱，推動鄉(xiāng)村振興的根本目的是維護好國家、民族永續(xù)發(fā)展的根脈。讓鄉(xiāng)村發(fā)揮好它應有的功能，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大責任，而衡量鄉(xiāng)村是否振興的標志，主要就在于鄉(xiāng)村所特有的、也是必須發(fā)揮的功能是否得到了充分的發(fā)揮。
李小云認為，對未來脫貧摘帽地區(qū)而言，穩(wěn)固脫貧攻堅的成果依然任務艱巨。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接將會是這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作、區(qū)域發(fā)展工作以及經(jīng)濟社會整體發(fā)展的重點。返貧問題、脫貧不穩(wěn)定的問題以及相對貧困問題，都將會同時存在，從而成為這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的重點。從這個角度講，中央強調(diào)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實際上也主要是指脫貧摘帽地區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展工作。
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