美國為何選擇這一天重返《巴黎協(xié)定》？

文|孫興杰

2月19日，美國國務(wù)卿布林肯發(fā)表聲明稱，拜登總統(tǒng)就職首日簽署了重返《巴黎協(xié)定》的行政令，從2月19日開始，美國再度正式成為《巴黎協(xié)定》締約方。

重返《巴黎協(xié)定》，拜登送給盟友的“見面禮”

2015年，包括美國在內(nèi)，世界多國共同簽訂了應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。讓人沒想到的是，特朗普上臺(tái)之后，美國就從這一全球多邊協(xié)定中退出。

作為全球最主要的碳排放國，美國的退出無疑是對(duì)《巴黎協(xié)定》非常大的打擊。

如今，拜登政府重返《巴黎協(xié)定》，也在外界意料之中，此舉首要之意當(dāng)然是為了改正特朗普政府的“錯(cuò)誤”，但是也并沒有這么簡單。

拜登重返《巴黎協(xié)定》，背后有外交、經(jīng)濟(jì)、地緣政治等多重考量，并非是拜登送給世界的“禮物”。

首先，為什么選擇2月19日這一天作為美國重返《巴黎協(xié)定》的日子呢？這并非巧合。

這一天，新任總統(tǒng)拜登將首次在線出席兩場重要的多邊外交活動(dòng)，先是在線出席七國集團(tuán)首腦的視頻會(huì)議，稍晚將在慕尼黑安全峰會(huì)發(fā)表視頻演講。

為了這兩場外交活動(dòng)，拜登政府可以說是不遺余力，國務(wù)卿、防長先后與所謂的大西洋(600558,股吧)共同體成員國舉行了磋商�！栋屠鑵f(xié)定》是拜登總統(tǒng)送給大西洋共同體盟友的“見面禮”，尤其是法德兩國。

拜登的這些舉動(dòng)向世界傳遞了一個(gè)明確的信息：美國回來了，大西洋聯(lián)盟回來了。而重返《巴黎協(xié)定》就是拜登“美國回來”的標(biāo)志性動(dòng)作之一，這取代了特朗普的“美國優(yōu)先”。

從外交議程設(shè)計(jì)來說，拜登的外交團(tuán)隊(duì)也是頗費(fèi)思量，以各種“重返”開展外交活動(dòng)，既可以在特朗普身上踩上一腳，又可以贏得討厭特朗普的人的歡心，比如說默克爾、馬克龍等。

當(dāng)年特朗普退出《巴黎協(xié)定》，惹惱了西方盟國，尤其是對(duì)主導(dǎo)《巴黎協(xié)定》的法國而言，等于是“背后給了一槍”。

現(xiàn)在拜登重返《巴黎協(xié)定》等于說是給馬克龍一個(gè)很大的安慰。默克爾對(duì)此也非常歡迎。她甚至表示說，在七國集團(tuán)內(nèi)部，多邊主義再一次得到新生。這似乎有些大喜過望。

警惕：《巴黎協(xié)定》是美國爭奪國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的“號(hào)令槍”

除了外交的見面禮之外，《巴黎協(xié)定》還是美國在爭奪氣候變化、清潔能源國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面的“號(hào)令槍”。

拜登在競選期間，就將氣候變化視為施政的四大任務(wù)，與應(yīng)對(duì)新冠疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和種族關(guān)系相提并論，其原因在于，這一議題涉及到未來美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

締結(jié)氣候協(xié)定帶來的是各國在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的改革和轉(zhuǎn)變。

《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”，以達(dá)到本世紀(jì)末將全球氣溫降低和控制在1.5-2.0度的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須要使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化，從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型。從人類社會(huì)發(fā)展的角度來說，獲取能源的類型和方式?jīng)Q定著人類社會(huì)的組織模式。

從這個(gè)層面而言，《巴黎協(xié)定》并不只是溫度升降那么簡單，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重新塑造，背后是一系列新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。

美國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，此前退出《巴黎協(xié)定》，意味著放棄了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

特朗普上臺(tái)之后，大力發(fā)展化石能源，廢除了奧巴馬政府時(shí)期通過的一系列環(huán)境法案，但是美國的清潔能源依然在向前發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨來說，清潔能源是未來創(chuàng)新的方向，是一片“藍(lán)�！薄�

國際能源署預(yù)測(cè)，未來十年全球可再生能源投資可達(dá)3.4萬億美元。在新冠疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，清潔能源投資將成為重頭戲，拜登政府計(jì)劃在清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施方面投資2萬億美元，預(yù)計(jì)有300萬人在清潔能源行業(yè)就業(yè)。

但是，大規(guī)模投資清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，也意味著美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益蛋糕的重新調(diào)整。

資本從化石能源領(lǐng)域向清潔能源技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，資源也通過政府補(bǔ)貼的形式向清潔能源消費(fèi)者手中傾斜，這樣的場景會(huì)加重美國如今愈加撕裂的形勢(shì)。

重返《巴黎協(xié)定》以及隨后各國在清潔能源的合作與競爭，也會(huì)改變?nèi)�球能源生產(chǎn)和消費(fèi)的版圖。

頁巖油氣的橫空出世，已經(jīng)讓產(chǎn)油國難堪重負(fù)，如果清潔能源的生產(chǎn)、融資、消費(fèi)成為主導(dǎo)，那么，石油美元主導(dǎo)的世界可能會(huì)發(fā)生緩慢但深刻的“結(jié)構(gòu)性位移”。

重返《巴黎協(xié)定》，或明或暗也在敲打產(chǎn)油國，至今拜登還沒有跟中東產(chǎn)油國領(lǐng)導(dǎo)人通話。

□孫興杰（吉林大學(xué)國際關(guān)系研究所副所長、教授）

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