任澤平：60%的人支持放開三胎 生育政策面臨大調(diào)整

文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 任澤平、 熊柴、周哲

我們近期發(fā)布報(bào)告《建議先放開三胎：中國人口報(bào)告2020》，全網(wǎng)5.7億閱讀。2020年10月的2萬人生育調(diào)查結(jié)果顯示，60%的人支持放開三孩，24%反對(duì)，16%中立。一些網(wǎng)友反對(duì)放開的理由在于養(yǎng)不起，但這是另一個(gè)層面的問題

“十四五”規(guī)劃《建議》中，“應(yīng)對(duì)人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”的提法淡出，“增強(qiáng)生育政策包容性”是最新提法。未來我國生育政策面臨重大變化。

“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)�！�

2021年1月20日全國人大要求各地清理各地不合時(shí)宜計(jì)生法規(guī)，停止執(zhí)行過嚴(yán)處罰處分。這可理解為對(duì)放開生育的默許，從默許到明示，未來或已不遠(yuǎn)。

2月18日，國家衛(wèi)健委《對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第9839號(hào)建議的答復(fù)》稱，代表在建議中提出“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”對(duì)我委工作很有參考價(jià)值。

“您在建議中提出‘建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制’對(duì)我委工作很有參考價(jià)值。我委認(rèn)為，東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，組織專家進(jìn)行研究，深入研判全面放開生育限制對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響；做好政策調(diào)整后人口變動(dòng)測(cè)算；研究實(shí)施全面放開生育政策需要配套出臺(tái)的文件；評(píng)估政策變動(dòng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等等。在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實(shí)施全面生育政策的試點(diǎn)方案�！�

當(dāng)前中國人口少子化和老齡化問題日益凸顯，出生人口趨勢(shì)性下滑，老齡化加速到來，人口峰值臨近，人口危機(jī)漸行漸近。我們先后發(fā)布《漸行漸近的人口危機(jī)——中國生育報(bào)告》《老齡化少子化加快——中國人口報(bào)告》等，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

2018年3月、2019年1月、2019年12月、2020年10月我們四次在微信公眾號(hào)、今日頭條、微博發(fā)起調(diào)查，共20.5萬人參與生育意愿投票。但調(diào)查結(jié)果不容樂觀，在假設(shè)未來全面放開生育背景下，意愿總和生育率在1.30-1.75之間，大致相當(dāng)于1.0-1.4的實(shí)際生育水平。

70后因?yàn)殄e(cuò)過最佳生育年齡想生不能生，80后90后作為生育主力，面臨著贍養(yǎng)4位老人的壓力，在生育問題上因經(jīng)濟(jì)成本（教育、醫(yī)療等）、時(shí)間精力成本等想生不敢生。

近年要不要全面放開生育引發(fā)人口大討論，“十四五”時(shí)期生育政策調(diào)整事關(guān)重大，也關(guān)系每個(gè)家庭。由于中國人口三大流傳甚廣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，應(yīng)立即全面放開并鼓勵(lì)生育。

我們建議，全面放開并鼓勵(lì)生育，盡快讓生育權(quán)回歸家庭，加快構(gòu)建生育支持體系，實(shí)現(xiàn)生得起、養(yǎng)得起。

一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。

二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。

三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。

四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。

五是加大教育醫(yī)療投入，降低撫養(yǎng)直接成本。

考慮到短期內(nèi)社會(huì)各界對(duì)人口問題的認(rèn)識(shí)仍存較大爭議，建議在“十四五”時(shí)期從盡快放開三孩開始逐步推進(jìn)并觀察效果，這也符合中國漸進(jìn)式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。但必須強(qiáng)調(diào)的是，如果能盡快全面放開并鼓勵(lì)生育，就應(yīng)果斷執(zhí)行、不再拖延。

1、出生人口大幅下滑，人口危機(jī)漸行漸近

2020年出生人口或大幅下滑超200萬，持續(xù)創(chuàng)1949年以來新低。2016年“全面二孩”政策實(shí)行后，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬，2017、2018年分別降至1723萬、1523萬，2019年再下降58萬至1465萬，全面二孩政策效應(yīng)持續(xù)消退。除1960-1961年受自然災(zāi)害影響導(dǎo)致出生人口分別為1381萬、1187萬外，2018、2019年出生人口持續(xù)創(chuàng)1949年以來新低。2020年出生人口數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)待2021年4月第七次人口普查公報(bào)公布，但公安部數(shù)據(jù)顯示2020年新生兒登記數(shù)僅1003.5萬，較2019年大幅下降約15%。2019年公安部新生兒登記數(shù)為當(dāng)年統(tǒng)計(jì)局出生人口的80.5%，按此比例反推2020年出生人口或較2019年下降超200萬。

隨著主力育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑、生育堆積效應(yīng)徹底消退以及城市化推進(jìn)、受教育程度提高等，預(yù)計(jì)2028年出生人口將進(jìn)一步降至不到1100萬。1987-1992年出生人口從峰值2529萬大幅降至1875萬，導(dǎo)致20-35歲主力育齡婦女2013年達(dá)到高點(diǎn)1.73億后迅速下降。主力育齡婦女規(guī)模持續(xù)縮減是出生人口持續(xù)下滑的重要原因，出生人口1992年后下降趨緩，帶動(dòng)主力育齡婦女和出生人口也將在2028年前后下降趨緩。未來十年左右主力育齡婦女規(guī)模將減少約30%、25-30歲最佳生育年齡婦女將減少超過40%，加上晚婚晚育、不孕不育、單身丁克等情況，預(yù)計(jì)到2028年出生人口或降至不到1100萬，2029-2036年有所企穩(wěn)，2037年后再持續(xù)下滑至2050年的約800多萬。

從全球看，中國總和生育率下降速度前所未有，2019年僅為1.5左右，全面二孩效應(yīng)徹底消失后還將進(jìn)一步下滑�？偤蜕�育率指每個(gè)婦女一生平均生育子女?dāng)?shù)，但官方數(shù)據(jù)一度存在對(duì)低齡人口的漏登導(dǎo)致低估總和生育率，我們基于教育部門的小學(xué)生入學(xué)數(shù)據(jù)和漏報(bào)率修正了近年總和生育率。中國總和生育率從1970年代之前的6左右降至1990年的2左右，再降至2019年的1.5左右。當(dāng)前二孩出生占比仍高于一孩，這意味著隨著全面二孩政策效應(yīng)徹底消退，總和生育率還將進(jìn)一步下降。而根據(jù)聯(lián)合國估計(jì)，當(dāng)前中國總和生育率為1.6，不僅遠(yuǎn)低于2.5的全球平均水平，還接近1.7的發(fā)達(dá)國家水平；1950-2015年美國總和生育率從3.3降至1.9，日本從3.0降至1.4，印度從5.9降至2.4，均遠(yuǎn)小于中國的總和生育率從6到1.6的降幅。

人口負(fù)增長臨近，遠(yuǎn)期中國人口總量將急劇萎縮，2015-2100年中國人口占全球比例將從19%降至7%。聯(lián)合國對(duì)中國人口規(guī)模有9個(gè)預(yù)測(cè)方案，其中無變動(dòng)方案和固定生育率方案對(duì)未來總和生育率假設(shè)均為1.60，分別將于2023、2026年達(dá)到14.2億、14.3億人的峰值。根據(jù)我們預(yù)測(cè)，按照總和生育率1.4左右的發(fā)展趨勢(shì)，中國人口將在2022年前后見頂，見頂之后前25-30年內(nèi)人口萎縮速度較慢，但隨著高生育率時(shí)期的出生人口進(jìn)入生命終點(diǎn)后，萎縮速度將明顯變快。2050年中國人口將較2024年減少僅9%，2075年中國人口將較2050年減少22%，2100年中國人口將較2075年減少25%，即降至約7.5億。1950年中國人口占全球比例為22%，2015年小幅降至約19%，2100年將大幅降至約7%。隨著人口總量萎縮，中國的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，綜合國力也將受到影響。

人口老齡化加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，2019-2050年中國老人比重將從12%快速升至近30%。老齡化是全球普遍現(xiàn)象，但中國由于計(jì)劃生育老齡化速度前所未有。1970-2015年中國人口年齡中位數(shù)從19.3歲快速升至37.0歲，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)50歲。從國際看，2015年美國、歐洲、日本、印度人口年齡中位數(shù)分別為37.6、41.6、46.3、26.7歲，到2050年將分別為42.0、46.6、53.2、37.5歲。從65歲老年人口占總?cè)丝诔�過7%的老齡化過渡到超14%的深度老齡化，法國用了126年、英國46年、德國40年、日本24年（1970-1994年）；從深度老齡化到老年人口占比超過20%的超級(jí)老齡化，德國用了36年（1972-2008年），日本用了11年（1995-2006年）。中國2001年65歲及以上人口占比超過7%、進(jìn)入老齡化社會(huì)，2019年占比達(dá)12.6%，預(yù)計(jì)中國將用約21年、即于2022年前后進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，再11年后即2033年前后進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，2050年達(dá)29.5%、2060年達(dá)35.2%，老齡化速度前所未有。而且，由于人口基數(shù)大，老年人口規(guī)模也是前所未有。2018年中國65歲及以上人口已達(dá)近1.7億，預(yù)計(jì)2050將近3.8億，屆時(shí)每3.4個(gè)中國人中就有1個(gè)65歲以上的老人。2019年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》，首次將應(yīng)對(duì)老齡化提升為中長期國家戰(zhàn)略。

2、調(diào)查結(jié)果：鼓勵(lì)二孩和全面放開下生育意愿仍不樂觀，不生孩子比例超預(yù)期

從調(diào)查結(jié)果看，即使鼓勵(lì)二孩乃至全面放開生育，生育意愿也不容樂觀。2018年3月、2019年1月、2019年12月、2020年10月我們?cè)�先后發(fā)起四次生育意愿調(diào)查，樣本總計(jì)達(dá)20.5萬，但分別只有33.9%、37.1%、30.5%、33.5%的人愿意生育二孩，只有23.0%、22.6%、11.3%、14.5%的人愿意生育3個(gè)及以上孩子。更需注意的是，四次調(diào)查中有約15%-30%的人選擇一個(gè)不生，其中包括部分人的真實(shí)選擇，但應(yīng)該也反映了不少年輕人對(duì)生育壓力和生育成本的恐懼�？偟膩碚f，即使在完全放開生育下，簡單基于四次調(diào)查計(jì)算的意愿總和生育率分別為1.73、1.75、1.30、1.44，生育意愿非常不容樂觀。根據(jù)2020年10月調(diào)查，有60%的人支持放開三孩，16%的人中立，24%的人反對(duì)。

從現(xiàn)實(shí)看，不生孩子的情況主要包括單身主義、不孕不育、同性戀、丁克家庭等。在婚姻方面，2013-2019年中國結(jié)婚對(duì)數(shù)從1346.9萬對(duì)持續(xù)降至927.3萬對(duì)、降幅31.2%，離婚對(duì)數(shù)從350.0萬對(duì)升至470.1萬對(duì)、增幅34.3%，離結(jié)比（離婚對(duì)數(shù)/結(jié)婚對(duì)數(shù)）從26.0%升至50.7%。“婚都不結(jié)了，怎么生孩子”。在生育障礙方面，當(dāng)前中國已婚夫婦不孕不育發(fā)生率高達(dá)12.5%-15%，規(guī)模約4000萬-5000萬，大部分在于后天原因，比如環(huán)境污染、過度熬夜、工作壓力、不良習(xí)慣等；雖然不孕不育可通過藥物治療、試管嬰兒、人工授精等得到部分解決，但隨著晚婚形成的高齡不孕不育仍難以治療。選擇丁克的家庭占比也較大，上海市婦聯(lián)2002年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，丁克家庭已經(jīng)占到上海家庭總數(shù)的12.4%；深圳市社會(huì)科學(xué)院性別文化研究中心2003年的一項(xiàng)調(diào)查表明，丁克家庭在深圳市戶籍家庭中占比約為10%左右，且呈趨勢(shì)上升。

3、70后想生不能生，80后90后想生不敢生

女性的生育期一般在15-49歲，最佳生育年齡一般在23-30歲，最好不超過35歲。70后已具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)，生育二孩意愿強(qiáng)烈，但女性、男性均已錯(cuò)過最佳生育年齡，成功妊娠并生育的可能性較小。80后90后作為當(dāng)生育主力，面臨贍養(yǎng)4個(gè)老人的壓力，在生育問題上因經(jīng)濟(jì)成本（教育、房價(jià)、醫(yī)療等）、時(shí)間精力成本等想生不敢生。

從現(xiàn)實(shí)看，教育、時(shí)間精力、住房是限制生育的三大因素。根據(jù)我們?cè)谖⑿殴�眾�?hào)和今日頭條平臺(tái)的3.3萬人調(diào)查，教育是影響生育行為的第一大因素，有71.6%的人選擇。教育的問題一方面是費(fèi)用高，比如公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，家庭被迫選擇費(fèi)用較高的私立幼兒園。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，由于公立幼兒園數(shù)量大幅縮減，1997-2018年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至43%。另一方面是費(fèi)心，比如孩子上學(xué)放學(xué)時(shí)間造成的接送問題、輔導(dǎo)功課問題，部分學(xué)校把“家庭作業(yè)變成家長作業(yè)”等。

第二大因素是時(shí)間精力問題，有66.7%的人選擇，包括沒人帶孩子、擔(dān)心影響工作等。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，1990-2018年中國女性勞動(dòng)參與率（15歲及以上）從73.2%降至61.3%，下降11.9個(gè)百分點(diǎn)，雖在全球仍然處于較高水平，但與男性女勞動(dòng)參與率的差距從11.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到14.6個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上表明職場(chǎng)性別歧視加大，使得女性越來越不愿生育。

第三大因素是住房，有66.4%的人選擇。隨著居民債務(wù)壓力快速上升，2004-2019年居民債務(wù)收入比（居民債務(wù)余額/可支配收入）從約30%增至102.4%。此外，還有53.1%的人選擇醫(yī)療費(fèi)用高，37.6%有選擇養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。

綜合權(quán)衡下，生二孩讓不少80后90后家庭望而卻步。從政府的角度，進(jìn)一步提升相關(guān)民生開支比重可以降低家庭生育成本。不可否認(rèn)，近十年來中國教育、醫(yī)療、社保等民生支出比重明顯上升，合計(jì)占比從2007年的29.2%增至2019年的33.9%，其中2019年教育、醫(yī)療、社保支出占全國公共財(cái)政支出比重分別為14.6%、7.0%、12.3%。但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，盡管發(fā)展階段和發(fā)展模式存在差異，相關(guān)民生支出比重提升空間依然較大。以美國為例，2018年美國政府在教育、醫(yī)療和收入保障方面的支出占財(cái)政支出的比重分別為14.6%、23.8%、22.8%，合計(jì)61.2%。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府也需要從增長型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，更加注重民生。

3、盡快全面放開并鼓勵(lì)生育：建議先放開三孩

近年關(guān)于要不要全面放開生育的中國第三輪人口大論戰(zhàn)十分激烈，有的建議謹(jǐn)慎調(diào)整生育政策，有的建議盡快全面放開甚至鼓勵(lì)生育，生育政策調(diào)整事關(guān)國運(yùn)。2019年11月十九屆四中全會(huì)首次提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”，較之前的“完善生育政策”有所改進(jìn)，但仍限于“全面二孩”政策框架。我們建議，讓生育權(quán)回歸家庭，盡快全面放開并鼓勵(lì)生育。

考慮到當(dāng)前各界對(duì)是否全面放開生育并鼓勵(lì)生育爭議較大，建議在“十四五”時(shí)期可從盡快放開三孩開始逐步推進(jìn)并觀察效果。之前實(shí)行單獨(dú)二孩和全面二孩，生育效果均不及預(yù)期，并大幅低于反對(duì)放開生育派的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。因此，可以確定無疑的是，放開三孩必然效果甚微。但這樣建議的考慮有兩個(gè)：一是進(jìn)一步解除保守派對(duì)人口暴增的擔(dān)心，讓全面放開生育盡快落地，從而讓生育權(quán)盡快徹底回歸家庭；二是讓保守派更清楚認(rèn)識(shí)到當(dāng)前嚴(yán)峻人口形勢(shì)，從而為鼓勵(lì)生育、加快構(gòu)建生育支持體系做下鋪墊。這也符合中國漸進(jìn)式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。一些人擔(dān)心農(nóng)村地區(qū)出生人口會(huì)大幅反彈，但根據(jù)全國1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查，2018年全國城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的總和生育率分別為1.31、1.54、1.69，這意味著對(duì)農(nóng)村的擔(dān)心完全是多余的。

1）摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。人口是一個(gè)國家國力的重要支撐和標(biāo)志。人是發(fā)展的基本要素和動(dòng)力，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是為了人。

2）立即全面放開生育，讓生育權(quán)重新回到家庭�！傲⒓础笔且�?yàn)槿丝谛蝿?shì)緊迫，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放開，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。

3）加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價(jià)長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。

(本文作者介紹：恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長。曾擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室副主任、國泰君安證券研究所董事總經(jīng)理、首席宏觀分析師。)