春節(jié)期間，一組2020年中國出生人口的數(shù)據(jù)因與預(yù)想差距較大，引發(fā)廣泛討論。

　　根據(jù)公安部發(fā)布的報告，2020年出生并已經(jīng)到公安機關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬，較2019年的1179萬大幅下降14.9%。雖然去年中國人口出生總數(shù)還有待國家統(tǒng)計局公布，但按照公安部新生兒戶籍登記的降幅測算，2020年出生人口數(shù)據(jù)將在1250萬左右，較2019年減少約200萬。

　　近年中國出生人口數(shù)量持續(xù)下探，從人類文明進(jìn)程來講，是經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升后，年輕人自我意識覺醒造成的低生育率所致。這一理解雖然有一定的道理，但并不能解釋全部。畢竟在經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度更高的歐美，也沒有出現(xiàn)如此低的生育率，而且扣除生育率不算低的農(nóng)村及小城市，我國大城市居民生育率水平更是低得驚人。

　　可以明確的是，在深度工業(yè)化時代，人口不是負(fù)擔(dān)而是經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)鍵的要素，已成為共識。近年各大城市通過放寬落戶門檻開啟“搶人大戰(zhàn)”，正是看中了人口的凈流入乃經(jīng)濟活躍的根基。換言之，維持一定水平的生育率不論對中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還是應(yīng)對人口老齡化帶來的諸多問題都至關(guān)重要，甚至是文化與文明得以延續(xù)的希望所在。

　　因此，首先需要摒棄“人口負(fù)擔(dān)論”的傳統(tǒng)觀念，廢除計劃生育時代阻礙國人自主生育的相關(guān)政策。今年1月1日起實施的《民法典》取代了原有的《婚姻法》，夫妻的“計劃生育”義務(wù)已經(jīng)被剔除。去年底發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　未來，各地還需全面清理傾向于“限生”“少生”“罰錢”這類明顯有悖于宏觀人口環(huán)境的政策。最終目的是把生育權(quán)回歸家庭，提倡自主生育。

　　然而，隨著中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，尤其是年輕人不斷涌入大城市，全面放開生育對于大城市生育率水平提升的作用十分有限，過去幾年全面放開二孩收效甚微。連續(xù)幾年的全國生育意愿調(diào)查顯示，育齡婦女不打算再生育的原因包括經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重、沒人帶孩子、養(yǎng)育孩子太費心、夫妻身體原因等。前兩個原因最重要，特別是對于大城市的年輕人而言，住房需求難以滿足、夫妻雙職工無暇專門照料子女等現(xiàn)象可以說普遍存在。

　　所以目前急需配套措施扭轉(zhuǎn)城市居民低生育率。從住房層面看，需構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)體系，重點是增加有效住宅用地供應(yīng)和租賃住房建設(shè)，讓身在大城市的已婚年輕人能夠多渠道滿足住房需求。教育方面，既要增加幼托機構(gòu)、通過政策支持引入民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，彌補當(dāng)前幼托機構(gòu)供應(yīng)缺口問題；還需均衡教育資源配置，通過優(yōu)秀教師流動、優(yōu)質(zhì)教育集團運作普通學(xué)校等措施，輔助弱校發(fā)展，整體提升基礎(chǔ)教育水平。同時將養(yǎng)育0~3歲幼兒納入個稅抵扣之列，目前只允許3~18歲的子女教育抵扣個稅，既不合理也不利于減輕年輕夫妻負(fù)擔(dān)；加大城市對外來人口的包容度，尤其是前往照料孫輩生活的農(nóng)村老人。

　　此外，有條件的地區(qū)還可以推行基本生育免費，延長產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假（護理假），增加產(chǎn)科、兒科醫(yī)護力量，等等。

　　毋庸置疑，出生人口大幅下降后很快就會出現(xiàn)總?cè)丝诘南陆担�目前�?A href="http://m.myjingjing.com/2013/japan/index.html" target=_blank>日本、中國臺灣地區(qū)均已出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展和社會活力。目前這一跡象開始顯現(xiàn)，需要決策層正視并全面應(yīng)對。