國際觀察|“旋轉(zhuǎn)門”背后的美國“權(quán)力密碼”

新華社北京2月4日電 被美國媒體冠名“史上最差國務(wù)卿”的蓬佩奧卸任后有了新去處——加入華盛頓保守派智庫哈德遜研究所。與他相似，不少下臺的特朗普政府高官都迅速完成了在各個私營部門的再就業(yè)。這種政府機(jī)構(gòu)與私營部門間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，已演變成美國權(quán)力關(guān)系網(wǎng)中司空見慣的政治生態(tài)，折射出金錢與權(quán)力日益密切的勾連。

這是2019年3月15日在美國華盛頓拍攝的時任美國國務(wù)卿蓬佩奧的資料照片。（新華社記者劉杰攝）

權(quán)力精英

美國政府高官離職后常常利用在工作中搭建的關(guān)系網(wǎng)，在企業(yè)、律師事務(wù)所、智庫以及其他機(jī)構(gòu)找到薪水豐厚或具有影響力的職位，或者成立自己的咨詢公司等。與此同時，商業(yè)巨頭以及利益集團(tuán)也經(jīng)常向美國政府輸送高官，從而得以影響政策的制定和實(shí)施。

這種“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象近年來愈演愈烈：在前總統(tǒng)特朗普任內(nèi)，首任國務(wù)卿蒂勒森直接從�？松�美孚公司高管位置上“旋轉(zhuǎn)”而來；財(cái)政部長姆努欽來自華爾街投資銀行高盛集團(tuán)；國防部長埃斯珀曾是軍工企業(yè)雷神公司高管……

離職后的高官們也比較容易找到“優(yōu)質(zhì)歸宿”。有美國媒體透露，埃斯珀或加入保守派智庫傳統(tǒng)基金會，或重返雷神公司。曾在美國政府情報(bào)部門擔(dān)任要職的詹姆斯·克拉珀在2006年離職后曾在一家國安咨詢公司擔(dān)任高管，同時還在多家公司擔(dān)任董事會成員，其中有幾家與他此前任職的政府部門有合同關(guān)系。奧巴馬政府國土安全部長杰·約翰遜過去曾就職于知名律師事務(wù)所，離開政府后則成為美國軍工巨頭洛克希德－馬丁公司董事會成員。奧巴馬政府國防部長哈格爾在擔(dān)任防長前也曾在包括雪鐵龍公司在內(nèi)的多家公司任董事。

美國社會學(xué)家查爾斯·賴特·米爾斯在《權(quán)力精英》一書中將這些進(jìn)出“旋轉(zhuǎn)門”的人稱為美國的“權(quán)力精英”。他指出，這些人操縱著國家機(jī)器并擁有各種特權(quán)，占據(jù)著社會結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵位置，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域相互緊密聯(lián)系，掌握著決策的權(quán)力。

這是1月25日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。（新華社記者劉杰攝）

權(quán)錢交易

在美國，政治體制的運(yùn)轉(zhuǎn)與金錢密不可分。聯(lián)邦政府與利益集團(tuán)之間的權(quán)錢勾連只隔著一扇“旋轉(zhuǎn)門”，這已成為當(dāng)下美國政治的常態(tài)，也讓更多的金主、財(cái)閥趨之若鶩，積極利用這一機(jī)制影響政府決策并衍生出龐大的政治游說力量。據(jù)美國媒體統(tǒng)計(jì)，有約半數(shù)的離任國會議員都在華盛頓著名的游說公司聚集地K街謀得職位。

“華盛頓的議員們都是給華爾街打工的，他們的競選資金來自華爾街，他們對華爾街和K街上的游說大佬俯首聽命。”美國知名導(dǎo)演邁克爾·穆爾這樣說。

2009年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織就發(fā)布報(bào)告指出，“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象在美國金融領(lǐng)域非常明顯，這導(dǎo)致監(jiān)管寬松，成為2008年發(fā)生金融危機(jī)的主要原因。

不只是華爾街，美國的各種利益集團(tuán)無不用盡渾身解數(shù)在政府中尋找和安插代言人。據(jù)路透社披露，谷歌、臉書、亞馬遜等科技巨頭都意圖在美國政府的“關(guān)鍵職位”上安插自己人。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，包括上述三家公司在內(nèi)的7家頂級科技公司2020年共花費(fèi)超過6500萬美元游說美國政府，以應(yīng)對反壟斷審查和監(jiān)管。

這是2020年10月30日拍攝的美國紐約證券交易所旁的華爾街路牌。（新華社記者王迎攝）

哥倫比亞大學(xué)教授史蒂夫·科爾在《私人帝國：�？松�美孚和美國權(quán)力》一書中寫道，�？松�美孚公司的游說活動規(guī)模在華盛頓名列前茅，與大約20名前國會參議員、眾議員和議員助手等簽有合同�！斑@家公司的規(guī)模和影響力如此之大，以至于事實(shí)上有著自己的外交政策。”

“旋轉(zhuǎn)門”讓美國政壇逐漸變成腐敗土壤，這也體現(xiàn)在總統(tǒng)赦免權(quán)的濫用上。特朗普在任內(nèi)最后一天發(fā)布了一系列有爭議的赦免和減刑令�！度A爾街日報(bào)(博客,微博)》說，在這份100多人的名單中，只有18人得到司法部認(rèn)可，名單中滿是政治盟友、家族密友和籌款人等，更不乏一些游說者。

《今日美國報(bào)》指出，總統(tǒng)赦免權(quán)本應(yīng)為公共利益服務(wù)，然而實(shí)際上卻越來越多地被用于政治利益交換，這“只是另一種腐敗途徑”。