作者： 李秀中
近期地方兩會陸續(xù)召開，從各地政府工作報告提出的今年GDP預(yù)期增長目標(biāo)來看，已經(jīng)召開兩會的省份中，27個省份今年經(jīng)濟(jì)增速都在6%以上，最高則達(dá)10%。
各地增速目標(biāo)分化較大
1月30日，四川省十三屆人大四次會議開幕，四川省政府工作報告提出，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)增長7%以上。同日，青海省十三屆人大六次會議開幕，青海省政府工作報告提出，2021年預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上。
至此，除了新疆、河北、黑龍江和山東之外，全國已經(jīng)有27個省份相繼召開地方省級兩會。第一財經(jīng)記者梳理統(tǒng)計，在這27個省份中，有13個省份的GDP預(yù)期增長目標(biāo)在6%以上或者6%~7%；6個省份在7%以上，5個在8%左右或者8%以上，1個9%以上，2個10%以上。
其中，增長目標(biāo)最高的是湖北和海南，都在10%以上。而2020年經(jīng)濟(jì)增速前三位的西藏、貴州和云南今年的目標(biāo)分別是9%、8%左右和8%以上。2020年經(jīng)濟(jì)總量前十的省份中，福建今年的增長目標(biāo)最高，為7.5%以上，其次是四川、湖南和河南，增速目標(biāo)為7%以上。
從區(qū)域來看，東部地區(qū)的目標(biāo)要普遍低于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)除了重慶和青海之外，其余省份都在7%以上，而東部沿海地區(qū)除了福建之外，目標(biāo)都定在6%以上。具體從七大板塊來看，西南地區(qū)增速目標(biāo)最高，其次是長江中游地區(qū)。
從這些數(shù)據(jù)可以看出，各地今年增長目標(biāo)有一定的分化。2020年受新冠肺炎疫情的沖擊，GDP增長產(chǎn)生了低基數(shù)效應(yīng)，因此今年增速可能相對較高；但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，并且疫情仍有很大不確定性。這一矛盾影響著今年的目標(biāo)設(shè)定。
貴州省社科院副院長黃勇向第一財經(jīng)記者表示，今年全國各地的增長目標(biāo)都不好定，比如貴州增長8%左右的目標(biāo)也是經(jīng)過反復(fù)測算的，2019年貴州增長8.3%，前幾年貴州年均增長8.5%，今年定8%有壓力，但也有支撐。
黃勇表示，進(jìn)入“十四五”，貴州仍然有很大的機(jī)遇，比如，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果上政策不會減弱；前幾年產(chǎn)業(yè)投資的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)；占貴州工業(yè)主導(dǎo)的煙酒煤電行業(yè)不會大起大落，工業(yè)能夠保持8%以上增長；貴州的城鎮(zhèn)化率與全國還有很大差距，因此還有很大空間。
當(dāng)然，也有省份定得相對保守。去年GDP增速排名全國第四位的重慶，今年目標(biāo)僅為增長6%以上。重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光向第一財經(jīng)記者表示，預(yù)期重慶今年增長6.5%以上，但是還是要積極穩(wěn)妥一些，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然客觀存在。
易小光表示，各地的目標(biāo)是根據(jù)自己的實際情況來定的，包括對現(xiàn)狀和主攻方向等多個方面考慮，目前復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固，發(fā)展預(yù)期還將面臨疫情的沖擊、需求的不確定性。就重慶而言，一方面看到機(jī)遇，另一方面更重要的是借機(jī)會促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
應(yīng)不應(yīng)該設(shè)定GDP目標(biāo)
無論定的目標(biāo)是高還是低，各地今年的經(jīng)濟(jì)工作都將面臨諸多挑戰(zhàn)。黃勇就表示，貴州今年增長8%左右的目標(biāo)是要“跳起來摘桃子”，有一定的壓力。
其實，去年各地經(jīng)濟(jì)雖然實現(xiàn)超預(yù)期的恢復(fù)，但實際過程仍比較艱難。而且在地方穩(wěn)增長的措施中，投資依賴加重。
由于新冠肺炎疫情造成的特殊情況，GDP增速出現(xiàn)大幅波動，由此也引發(fā)了討論。清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任馬駿近日就表示：“從今年開始應(yīng)該永久性取消GDP增長目標(biāo)，而把穩(wěn)定就業(yè)和控制通貨膨脹作為宏觀政策最主要的目標(biāo)�！�
馬駿認(rèn)為，去年政府工作報告決定2020年不設(shè)當(dāng)年的GDP增長目標(biāo)，是非常正確的。繼續(xù)設(shè)立GDP增速目標(biāo)會造成地方習(xí)慣性層層加碼，從而加大隱性債務(wù)的金融風(fēng)險，以及不可避免地出現(xiàn)一些地方虛報經(jīng)濟(jì)增長速度的問題。
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪向第一財經(jīng)記者表示，現(xiàn)在階段增長速度不是最重要的，最重要的是增長質(zhì)量，因此GDP增長目標(biāo)的設(shè)定并不重要。
不過，地方智庫對取消GDP增速目標(biāo)的看法并不一致。
黃勇認(rèn)為，GDP增速目標(biāo)還是要有一個的，作為奮斗的期望值，即使不向公眾報告，政府心里還是會有一個目標(biāo)。穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)也是與GDP相關(guān)的，GDP增長一個百分點能帶動多少就業(yè)是有數(shù)據(jù)支撐的。只不過現(xiàn)在需要的是有效的GDP，需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展。
易小光也表示，GDP表征一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，它只是一個衡量指標(biāo)，問題不在于取消不取消，而在于不能唯GDP。即使取消了GDP指標(biāo)，用別的指標(biāo)也會導(dǎo)致“唯”別的指標(biāo)，所以還是要積極引導(dǎo)綜合來看。
他還表示，重慶的目標(biāo)定在6%以上，可能今年實際增長會更高，但體現(xiàn)的就是不把速度放在首位，繼續(xù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上再下功夫，保持6%以上中高速穩(wěn)中求進(jìn)的同時，把發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展質(zhì)量放在前面，速度放在其次。
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