戶籍改革再進(jìn)一步 專家稱長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)指向人口自由流動(dòng)

　　作者： 孫維維

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，對(duì)要素流動(dòng)具有一定阻礙的戶籍制度改革正不斷破冰。

　　1月31日，中辦、國(guó)辦公布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（下稱《方案》），提出通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

　　戶籍制度改革正是內(nèi)容之一。根據(jù)《方案》，我國(guó)將推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)是指城市群內(nèi)部積分累計(jì)互認(rèn)�！氨热缭谥槿�角內(nèi)部，或在深圳或者惠州有積分的居民，如果想到廣州去落戶，那么積分是可以累計(jì)到廣州的居住年限上。從全國(guó)來(lái)看，廣州在這一政策上走得較快，此前就提出珠三角內(nèi)部的其他城市，甚至長(zhǎng)三角城市的積分都可以在廣州申請(qǐng)戶籍時(shí)累計(jì)互認(rèn)�！标戙懛Q。

　　不過(guò)，《方案》中將超大、特大城市排除在外。其中超大城市是指城區(qū)常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市，特大城市的門檻是城區(qū)常住人口500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間。根據(jù)住建部公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前中國(guó)有15城超過(guò)500萬(wàn)，6城超過(guò)1000萬(wàn)，這6個(gè)城市分別是北京、上海、廣州、深圳、天津和重慶。

　　陸銘認(rèn)為，目前排除超大、特大城市是一種階段性的政策，從方向上來(lái)講，未來(lái)超大、特大城市也必將逐漸實(shí)現(xiàn)累計(jì)互認(rèn)，只是動(dòng)作會(huì)遲緩一點(diǎn)。

　　廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎曾分析稱，當(dāng)前中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，有利于加速人才、人口向重點(diǎn)城市群集聚，加速勞動(dòng)力在城市群內(nèi)部的自由流動(dòng)，大幅提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　陸銘認(rèn)為，同城化累計(jì)互認(rèn)是一個(gè)過(guò)渡措施，政策目的是從“同城”取得突破，未來(lái)實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，這將成為超大城市戶籍制度改革未來(lái)的推進(jìn)模式。

　　他稱，這一政策是否得以實(shí)施主要取決于城市群或都市圈中“大城市”的態(tài)度，比如長(zhǎng)三角內(nèi)部是否會(huì)放開主要取決于上海的態(tài)度。

　　“我認(rèn)為，這一政策很可能先在珠三角落地，因?yàn)樵谥槿�角，廣東省內(nèi)部已經(jīng)在實(shí)施，廣東省兩會(huì)期間也已經(jīng)明確提出，要有序推進(jìn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)和大城市中心城市有序轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)三角內(nèi)部的寧波也提出了同城化累計(jì)互認(rèn)的政策，而其他城市群內(nèi)部能否實(shí)施主要取決于城市群內(nèi)部的‘大城市’。但從國(guó)家的政策導(dǎo)向上來(lái)講，將會(huì)推動(dòng)城市群內(nèi)部的積分互認(rèn)�！标戙懛Q。

　　2020年8月13日，寧波發(fā)布“進(jìn)一步放開我市落戶條件”的政策。其中提到，在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會(huì)保險(xiǎn)在申請(qǐng)落戶時(shí)可累計(jì)納入寧波的繳納年限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限同城化累計(jì)。

　　下一步會(huì)有哪些城市群繼續(xù)跟進(jìn)呢？廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱，促進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角兩大城市群實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，可以促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)兩大城市群的發(fā)展，下一步預(yù)計(jì)在兩大城市群外，包括成渝、海峽西岸等城市群也會(huì)跟進(jìn)。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，都市圈、城市群內(nèi)部的戶籍、社保同城互認(rèn)，更加完善了都市圈的概念，有助于人口的合理流動(dòng)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)具有非常好的導(dǎo)向。“比如將帶來(lái)城市群內(nèi)部某些城市高房?jī)r(jià)狀況的緩解，因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)地區(qū)的人口可能會(huì)因?yàn)閼艏�在低房�(jī)r(jià)地區(qū)可以得到承認(rèn)，而流入到部分低房?jī)r(jià)地區(qū)�！眹�(yán)躍進(jìn)稱。