社論丨應(yīng)淡化GDP目標(biāo) 不將其作為政績考核指標(biāo)

中國經(jīng)濟(jì)需要從重視規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效益，通過科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率。

中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員馬駿日前表示，從今年開始應(yīng)該永久性取消GDP增長目標(biāo)，而把穩(wěn)定就業(yè)和控制通貨膨脹作為宏觀政策最主要的目標(biāo)，這個(gè)建議引起市場關(guān)注。

他認(rèn)為GDP的數(shù)字可以作為一個(gè)預(yù)測工具，財(cái)政部門可以將其作為一個(gè)基礎(chǔ)來進(jìn)行財(cái)政收支的預(yù)測，投資部門可以將其作為基礎(chǔ)來預(yù)測投資行為，但不應(yīng)該將其作為考核地方政府官員業(yè)績的指標(biāo)。

這不是首次有人提出該觀點(diǎn)，但這次不一樣。去年因?yàn)橐咔闆_擊帶來的不確定性，政府工作報(bào)告就沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)。今年情況更為特殊，因?yàn)槿ツ昊鶖?shù)太低，今年無法確定一個(gè)合理目標(biāo)：因?yàn)榛鶖?shù)問題，增速會(huì)被技術(shù)性干擾，可能出現(xiàn)同比虛高的現(xiàn)象。與此同時(shí)，今年又是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后第一個(gè)五年規(guī)劃的第一年，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益與結(jié)構(gòu)等問題，因此，作為總量指標(biāo)的GDP目標(biāo)會(huì)逐步淡化。

目前，所有發(fā)達(dá)國家和絕大部分中等收入國家早已經(jīng)放棄了將GDP增速作為年度宏觀調(diào)控目標(biāo)，而是通過貨幣政策控制物價(jià)指數(shù)以及穩(wěn)定就業(yè)的方式管理經(jīng)濟(jì)。中國作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，而且是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，則保留了發(fā)展規(guī)劃和GDP目標(biāo)制，這在過去幾十年創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)奇跡中發(fā)揮了重要作用。

隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，資本要素與勞動(dòng)要素貢獻(xiàn)逐步下降，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性也隨之降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不可持續(xù)的問題，中國經(jīng)濟(jì)需要從重視規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效益，通過科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率。GDP指標(biāo)主要衡量經(jīng)濟(jì)總量，不能很好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡性。

繼續(xù)設(shè)立GDP增速目標(biāo)可能會(huì)與高質(zhì)量發(fā)展要求產(chǎn)生一些沖突。首先，中央政府設(shè)立一個(gè)全國GDP增速目標(biāo)，省一級(jí)政府也會(huì)設(shè)定一個(gè)不低于全國目標(biāo)的目標(biāo)，產(chǎn)生層層加碼的現(xiàn)象。目前的問題是，大部分地方政府已經(jīng)承受較大債務(wù)壓力，而為了完成GDP增速目標(biāo)，地方政府不得不繼續(xù)借款投資。隨著投資拉動(dòng)效應(yīng)越來越低，為了完成GDP目標(biāo)，就需要借入更多資金。這會(huì)導(dǎo)致GDP增長的成本越來越高，風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

與此同時(shí)，拉動(dòng)GDP完成增長目標(biāo)就必須搞硬件投資，因?yàn)閷①Y金投向研發(fā)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域，規(guī)模小、見效慢，無法立竿見影地拉升GDP增速。而資金投向基礎(chǔ)設(shè)施則會(huì)強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持，大量資金流向政府工程也會(huì)對(duì)中小微企業(yè)融資產(chǎn)生擠出效應(yīng)�？傊�，為了完成GDP目標(biāo)而采取的刺激性政策，會(huì)導(dǎo)致資源配置不合理的問題不僅得不到解決，還會(huì)增加問題的嚴(yán)重性。

中央政府已經(jīng)開始限制地方政府融資規(guī)模，而為了完成GDP目標(biāo)，地方政府會(huì)強(qiáng)化對(duì)土地財(cái)政的依賴，這會(huì)讓地產(chǎn)問題越來越嚴(yán)重，不僅可能產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)擴(kuò)大社會(huì)分配不公。去年，地方政府杠桿率大幅上升的同時(shí)，各地土地收入也創(chuàng)下新紀(jì)錄。如果中央政府再進(jìn)一步控制地方土地財(cái)政規(guī)模和投向，地方政府為完成GDP目標(biāo)，就會(huì)想其他辦法融資，地方平臺(tái)、PPP等已經(jīng)是前車之鑒。對(duì)于地方政府而言，GDP是因，債務(wù)是果。要完成GDP目標(biāo)，就不得不增加債務(wù)。

可以看出，地方債務(wù)、土地財(cái)政以及資產(chǎn)價(jià)格上漲一定程度上被GDP目標(biāo)制所強(qiáng)化，不僅不可持續(xù)，日積月累也會(huì)加劇結(jié)構(gòu)失衡，積累金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是傳統(tǒng)上還將貨幣供給與GDP增長目標(biāo)掛鉤。因此，中國不應(yīng)該繼續(xù)將GDP作為考核地方政府官員業(yè)績的指標(biāo)。不過，市場也擔(dān)心如果沒有GDP增長目標(biāo)，就會(huì)缺少一個(gè)簡潔的替代指標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。事實(shí)上，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定是必須要考慮的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也需要適當(dāng)增速作為基礎(chǔ)，因此GDP目標(biāo)應(yīng)該淡化，而不是要放棄，不將其作為政績考核指標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)開始。