林長(zhǎng)當(dāng)家念好“林”字訣

山東變林業(yè)“獨(dú)唱”為多方“合唱”

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王金虎

群崮環(huán)繞，側(cè)柏遍野，迎著凜冽的寒風(fēng)，山東省臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)馬子石溝村林長(zhǎng)閆士照摸著身前的樹枝：“以前，村里的山全都是光禿禿的青石。在三伏天，毒辣辣的日頭烘烤著，山頭上面都能烙大餅，連巴掌大的一塊樹蔭地都難找到。過去，這里年年種樹不見樹，病根就是有人種樹沒人管護(hù)�！�

蒙陰縣荒山坡度大，大多為裸巖山，綠化難度大、成本高。去年以來，蒙陰積極推行林長(zhǎng)制，閆士照成為全縣980名林長(zhǎng)中的一員。“在石頭疙瘩上種樹，沒有愚公移山的精神根本不行�！遍Z士照帶領(lǐng)黨員群眾挑水上山，挖石填土，植樹造林，硬生生在青石板上種下了12萬棵柏樹苗。到目前為止，閆士照帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們?cè)?600多畝的荒山上栽植側(cè)柏40余萬棵。

蒙陰縣按照縣鄉(xiāng)村“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立了一支有凝聚力、有情懷的林長(zhǎng)隊(duì)伍。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)制辦公室，責(zé)任區(qū)域覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、公益林區(qū)。同時(shí)，蒙陰縣還建立林長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度，24個(gè)縣直部門成為聯(lián)席會(huì)議成員單位，95個(gè)縣直部門成為林長(zhǎng)制責(zé)任單位，規(guī)劃了增綠、護(hù)綠、營(yíng)綠三項(xiàng)任務(wù),建立了縱到底、橫到邊的工作推進(jìn)體系。

為了解決荒山綠化難題，蒙陰縣實(shí)行林長(zhǎng)包荒山綠化機(jī)制，每年綠化一座山、一條梁，每名縣級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)綠化200畝左右的重點(diǎn)荒山。蒙陰縣把造林綠化經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先保障造林綠化。2019年列支600萬元造林綠化專項(xiàng)資金，按照每畝600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。2020年標(biāo)準(zhǔn)由每畝600元提高到了1000元，2020年用于林長(zhǎng)制工作的資金已經(jīng)超過1000萬元。2019年以來，全縣新造林4.6萬畝、撫育森林3萬畝。

臨沂全市以林長(zhǎng)制為抓手，持續(xù)深化林長(zhǎng)制配套改革，催生了一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)綜合體項(xiàng)目，讓更多貧困群眾靠林業(yè)脫貧致富。目前，臨沂市撬動(dòng)社會(huì)資金投入30多億元，年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)1400億元，完成經(jīng)濟(jì)林幫扶面積4.13萬畝，幫扶貧困人口1.5萬人，提供生態(tài)崗位408個(gè)。

“自打吃上‘生態(tài)飯’，村民們最珍貴的東西就是村里的山山水水，誰要想破壞一草一木大家伙兒都不答應(yīng)�！泵申幙h垛莊鎮(zhèn)椿樹溝村農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶劉英啟說。

“到‘十四五’中期，完成所有荒山綠化任務(wù)，放大林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益，做好‘生態(tài)+’‘林業(yè)+’文章，培育一批林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社�！睋�(dān)任縣級(jí)總林長(zhǎng)的蒙陰縣委書記王麗云說。

2018年，山東省在日照市、臨沂市和淄博市博山區(qū)試點(diǎn)推行林長(zhǎng)制改革。2019年，山東省全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，設(shè)各級(jí)林長(zhǎng)110369名，初步形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的保護(hù)管理新機(jī)制。林長(zhǎng)制改革連續(xù)3年寫入山東省政府工作報(bào)告，列入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，各市積極建立市級(jí)林長(zhǎng)制會(huì)議、信息、督辦、考核評(píng)價(jià)等工作制度。省級(jí)林長(zhǎng)帶頭到責(zé)任區(qū)域巡查調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，推動(dòng)泰山、蒙山、嶗山、昆崳山4個(gè)重要生態(tài)區(qū)域率先完成區(qū)域劃界，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各級(jí)林長(zhǎng)在造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防控等方面靠前指揮。

山東省將全省森林資源全部納入林長(zhǎng)制管護(hù)網(wǎng)格，省市縣分級(jí)確定重點(diǎn)區(qū)域，省級(jí)層面形成工作合力，變林業(yè)部門“獨(dú)唱”為多部門“合唱”，體制內(nèi)外森林等自然資源保護(hù)發(fā)展的力量得到凝聚，林業(yè)事業(yè)發(fā)展的制度機(jī)制不斷優(yōu)化，林業(yè)事業(yè)發(fā)展的路徑通道正在拓寬，有力增進(jìn)了人民群眾的生態(tài)福祉。

海南萬名林長(zhǎng)海島守綠

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 潘世鵬

4000多畝管護(hù)范圍、每月22天巡護(hù)、每次巡山至少十多公里……這是海南省各個(gè)自然保護(hù)區(qū)護(hù)林員、林長(zhǎng)們的生活寫照。他們當(dāng)中，有許多人曾是“伐木工”，海南省吊羅山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)南喜管護(hù)站副站長(zhǎng)王勇就是其中一位。

1978年，王勇跟著父親在當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)干起伐木的活，一干就是20年。那時(shí)，全國(guó)上下對(duì)生態(tài)保護(hù)還沒有較為全面的認(rèn)知，森林覆蓋率極高的海南一度成為“伐木工廠”，成片的樹木遭亂砍濫伐。

2004年，王勇正式開始從事護(hù)林工作，從“砍伐者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆刈o(hù)者”�！翱沉�20年的樹，我要用我的余生來‘還債’，用生命來守護(hù)這片林地。”王勇說。

海南省森林資源豐富，也是全國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境。近年來，海南省林業(yè)建設(shè)取得了較大發(fā)展，森林覆蓋率不斷增加。為有效做好全省的森林綠化工作，海南省持續(xù)抓好“綠化寶島”造林綠化工作，同時(shí)探索實(shí)行林長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制、警長(zhǎng)制來保護(hù)林業(yè)資源發(fā)展，取得了顯著成效。

記者從海南省林業(yè)局獲悉，為全力做好林長(zhǎng)制工作，海南省從去年起在全省推行實(shí)施林長(zhǎng)制并逐步建立相關(guān)制度，建立多級(jí)林長(zhǎng)制體系，落實(shí)責(zé)任保護(hù)好全省森林生態(tài)。

“森林資源有人看管了，大山有了‘守護(hù)神’，這對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)背景下的生態(tài)資源保護(hù)有著巨大現(xiàn)實(shí)意義�！蔽逯干绞辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市自推行林長(zhǎng)制以來，實(shí)現(xiàn)了“林長(zhǎng)治”。

“全面推行林長(zhǎng)制是大事也是好事，特別對(duì)五指山這個(gè)生態(tài)核心區(qū)來講，我們一定要走在前面做出彩來。”五指山市委書記宋少華說。

全面推行林長(zhǎng)制工作已在海南省各市縣全面展開。海南省將建立多級(jí)林長(zhǎng)制體系，實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人雙林長(zhǎng)制；將建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，通過各類媒體向社會(huì)公布各級(jí)林長(zhǎng)名單，在森林分布區(qū)顯著位置豎立林長(zhǎng)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。林長(zhǎng)制實(shí)施范圍為全省18個(gè)市縣（不含三沙市）和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，責(zé)任區(qū)域?yàn)椤逗Ｄ鲜】傮w規(guī)劃（空間類2015—2030）》劃定的規(guī)劃林地范圍和非規(guī)劃林地上的森林。到2025年，海南省將進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制相關(guān)制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。扎實(shí)有效的林長(zhǎng)制工作守護(hù)著海南島上的綠色生態(tài)資源，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供源源不斷的綠色動(dòng)能。

重慶護(hù)好青山筑牢屏障

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 吳陸牧

自從2019年被任命為村里的“林長(zhǎng)”后，鐘純杰幾乎每天都要步行10多公里山路進(jìn)行巡山。37歲的鐘純杰是重慶市北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)北泉村的村委會(huì)主任，他負(fù)責(zé)管護(hù)的4.1平方公里林區(qū)就處在縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。

山高林密，巡山的路不好走。記者跟隨著鐘純杰的腳步一路走，一路看，不知不覺就翻越了山頭。從小在這里長(zhǎng)大，鐘純杰對(duì)這片山林充滿感情：“看到這幾年山里的生態(tài)環(huán)境越來越好，就覺得干這份工作，值！”前些日子，為了防止有人偷挖竹筍，鐘純杰和村里的8名網(wǎng)格護(hù)林員在山上搭起帳篷，連續(xù)值守四天三夜。

在北碚區(qū)，像鐘純杰這樣的村級(jí)林長(zhǎng)有100多人，他們每天穿梭在山林里，時(shí)刻關(guān)注著林區(qū)動(dòng)態(tài)，守護(hù)著山林安全。北碚區(qū)林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)亓珠L(zhǎng)制試點(diǎn)工作責(zé)任區(qū)范圍約349平方公里，占北碚總面積約46％，涵蓋15個(gè)鎮(zhèn)（街）80個(gè)村。以林長(zhǎng)制為依托，北碚區(qū)健全組織體系，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的工作格局，確保山有人管，事有人做，責(zé)有人擔(dān)。

重慶市從2019年7月啟動(dòng)林長(zhǎng)制試點(diǎn)以來，通過“頂層設(shè)計(jì)+基層探索”相結(jié)合，建立起了林長(zhǎng)制責(zé)任體系、生態(tài)建設(shè)發(fā)展機(jī)制、生態(tài)破壞問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、突出問題整治機(jī)制、工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的“5+1”治理機(jī)制，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

地處長(zhǎng)江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶的重慶市，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口�！皩�(shí)施林長(zhǎng)制的目標(biāo)很明確，就是要護(hù)好巍巍青山，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，為重慶建設(shè)‘山清水秀美麗之地’保駕護(hù)航。”重慶林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開展林長(zhǎng)制試點(diǎn)以來，15個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣全面搭建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)指揮體系，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)4885人，統(tǒng)籌開展山水林田湖草系統(tǒng)治理。

依托林長(zhǎng)制，重慶啟動(dòng)實(shí)施國(guó)土綠化提升行動(dòng)，開展天然林保護(hù)、退耕還林、國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)工程，還積極探索“綠水青山向金山銀山”轉(zhuǎn)化。石柱縣、巫山縣、綦江區(qū)、北碚區(qū)探索非國(guó)有林生態(tài)贖買1.46萬畝，交易金額2680.8萬元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得收益。江北區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)與酉陽縣、城口縣、石柱縣簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，成交19.2萬畝森林面積指標(biāo)，交易金額4.8億元，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)成本共擔(dān)、生態(tài)效益共享，促進(jìn)了山林資源增值。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化手段推進(jìn)“智慧林長(zhǎng)”建設(shè)，是重慶林長(zhǎng)制改革一大創(chuàng)舉。記者在重慶璧山區(qū)采訪時(shí)了解到，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)巡護(hù)力量不足、監(jiān)管不精準(zhǔn)、調(diào)度指揮方式傳統(tǒng)等問題，打造了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、感知立體化、管理高效化、服務(wù)智能化的“智慧林場(chǎng)”項(xiàng)目，并開發(fā)了“智慧林長(zhǎng)”APP，將林長(zhǎng)制工作的管護(hù)責(zé)任由線下制度管理升級(jí)為線上智能管理。這套“智慧林長(zhǎng)”系統(tǒng)已經(jīng)在重慶全市推廣，注冊(cè)使用該平臺(tái)的護(hù)林人員有2萬多人，林長(zhǎng)們將真正實(shí)現(xiàn)“智慧巡山護(hù)林”。

廣東讓山林帶來“綠富美”

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 鄭 楊

一大清早，廣東省韶關(guān)市翁源縣壩子鎮(zhèn)半溪村黨支部書記張程彬便與村里的護(hù)林員裝備整齊，騎上專用的摩托車，沿著山路駛?cè)敕鍘n疊嶂、清泉跳躍的廣袤林海。2019年，翁源縣被選定為廣東省林長(zhǎng)制4個(gè)試點(diǎn)縣之一，而張程彬所在的半溪村被選為村級(jí)林長(zhǎng)制的試點(diǎn)村。自此，他身上多了一重“林長(zhǎng)”的身份，將全村78000多畝山林的責(zé)任扛在肩上。

“我們村干部和護(hù)林員的姓名、電話都清清楚楚寫在山路邊的公示牌上�！睆埑瘫蚋嬖V記者，全村林地被分為5個(gè)轄區(qū)，由村級(jí)、村小組級(jí)兩級(jí)林長(zhǎng)帶著護(hù)林員分片管理。森林里視頻監(jiān)控?cái)z像頭遍布，巡山時(shí)身上的電話不時(shí)會(huì)響起，有人在林地亂搭建養(yǎng)雞場(chǎng)、有人砍樹、有人攜帶火種……不管是巡山時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，還是接到群眾舉報(bào)或監(jiān)控平臺(tái)通知，都要在第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)處置。

當(dāng)“林長(zhǎng)”一年多，張程彬?yàn)樯酱宓淖兓�高興不已�！傲珠L(zhǎng)制的管控非常到位。亂占林地、亂砍濫伐的現(xiàn)象幾乎消失了，森林火災(zāi)從未發(fā)生。我們村的森林覆蓋率達(dá)到90%以上，生態(tài)明顯更好了�！贝逯�書和林長(zhǎng)“一肩挑”，令張程彬?qū)⒏�多心思花在如何統(tǒng)籌綠色生態(tài)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上�！梆B(yǎng)護(hù)好了森林，山里的水質(zhì)顯著提升。我們村以‘公司+農(nóng)戶+基地’模式，在林地山坑中養(yǎng)殖了數(shù)十萬條對(duì)水質(zhì)要求極高的中華鱘，同時(shí)大力發(fā)展花卉種植，貧困戶入股后一年增加分紅幾千元，去年全村33戶貧困戶全部脫貧，村集體收入也增加了近10萬元。好生態(tài)還引來了生態(tài)旅游大項(xiàng)目，珠三角一家企業(yè)在村里投資的溫泉旅游項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)動(dòng)工，眼看著村子的發(fā)展越來越好�！�

林長(zhǎng)制在翁源縣試點(diǎn)以來，2000多名各級(jí)林長(zhǎng)像張程彬一樣活躍在林業(yè)增綠增效第一線，推動(dòng)翁源縣走上了“山更青、權(quán)更活、民更富”的新路子。目前，翁源縣有林地面積221.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)73.3%，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)11.72億元，以生態(tài)觀光、休閑度假為重點(diǎn)的森林旅游業(yè)也成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

“林長(zhǎng)制的改革探索，切實(shí)為我們解決了森林管護(hù)‘最后一公里’的難題。”翁源縣林業(yè)局局長(zhǎng)甘仕明介紹，翁源縣林業(yè)體系點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，以前僅靠林業(yè)部門管理，護(hù)林人員有限，管護(hù)效率低下。

如何通過改革啃下森林資源管護(hù)難的“硬骨頭”？“林長(zhǎng)制改革的核心，就是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。翁源縣通過建立層級(jí)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了四級(jí)林長(zhǎng)體系全覆蓋。”甘仕明說。

廣東省建設(shè)的兩大平臺(tái)——森林資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)和林長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)，為林長(zhǎng)們提供了“智慧管護(hù)”的強(qiáng)大科技手段。兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，使得森林資源“一張圖”“一套數(shù)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系逐步完善。自2019年廣東省選定翁源縣、增城區(qū)、平遠(yuǎn)縣和化州市作為林長(zhǎng)制試點(diǎn)單位以來，4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已圍繞林長(zhǎng)制工作探索積累了一批可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在這些創(chuàng)新探索的基礎(chǔ)上，今年起，廣東省將全面推行林長(zhǎng)制，到年底基本建立起省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“山有人管、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，加快建設(shè)高質(zhì)量“綠美廣東”，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)安全新格局。

（責(zé)任編輯：王炬鵬）

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