[ 全面強化“四大功能”（全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領和開放樞紐門戶），不斷提升城市能級和核心競爭力，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更好融入和服務新發(fā)展格局。 ]
一座城市的“功能”，是衡量其競爭力和影響力的重要標準。作為超大型的中心城市，上海在今年的政府工作報告中明確提出，2021年的主要任務之一，即聚焦強化“四大功能”，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“四大功能”指全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領和開放樞紐門戶。
1月25日，上海市委書記李強在參加上海市政協(xié)十三屆四次會議“強化‘四大功能’，服務新發(fā)展格局”專題會議時指出，進入新發(fā)展階段，做強功能是上海推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要全面強化“四大功能”，不斷提升城市能級和核心競爭力，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更好融入和服務新發(fā)展格局。
國際化與開放
高度的國際化和更大的開放，是不管強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能，還是高端產(chǎn)業(yè)引領功能和開放樞紐門戶功能，都離不開的關(guān)鍵詞。
已基本建成國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融和航運中心的上海，把強化全球資源配置放在四大功能之首，這也被視為上海代表國家參與國際競爭的核心。
上海市市長龔正在作政府工作報告時對此提出了三點：積極配合國家金融監(jiān)管部門，持續(xù)推動金融業(yè)擴大對外開放，繼續(xù)集聚一批功能性、總部型機構(gòu)，推進數(shù)字人民幣試點，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線；
促進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務、保稅維修、國際分撥、融資租賃等新業(yè)態(tài)新模式，全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點；完善港航服務功能，推進浦東綜合交通樞紐、浦東國際機場四期等工程，提升蘆潮港集裝箱集疏運體系能級，積極發(fā)展航運金融、海事法律等高端航運服務業(yè)。
在強化開放樞紐門戶功能上，龔正表示，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，落實外商投資條例，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。充分用好我國簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”重大契機，搭建全球招商引資新網(wǎng)絡。
上海市政協(xié)常委、上海社科院原院長張道根認為，上海的市場規(guī)模很大，但是國際化程度還不夠高，要爭取在開放上下更大的功夫。要打好自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、進博會和大虹橋商務區(qū)這些牌，關(guān)鍵是解決國內(nèi)外聯(lián)通便捷、多樣的問題，特別是利用數(shù)字化的發(fā)展，解決物流、人流、信息流不夠通暢和成本較高等問題。
上海市政協(xié)委員、上海機場(600009,股吧)（集團）有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理馬潔華提出，建議加快航空貨運口岸的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。去年上海的航空貨運量在全球排名第三位，其中85%的貨物是口岸的進出口貨物，然而這些貨物在機場口岸卻面臨位置和狀態(tài)無法實時查詢，且效率較低的情況。這其中的關(guān)鍵問題即信息化跟不上。
因此，馬潔華建議，應該由商務委牽頭，最終實現(xiàn)統(tǒng)一的平臺，一點接入和一體化服務，這樣有助于為客戶提供更加完善的服務，便于生產(chǎn)運行企業(yè)提高效率和安全性，也能進一步強化貨運樞紐功能，更好地實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)國際中轉(zhuǎn)功能的開發(fā)，并有利于防疫工作的展開。
上海市政協(xié)委員、香港貿(mào)易發(fā)展局中國內(nèi)地總代表鐘永喜建議，上海作為“一帶一路”的橋頭堡，要全面統(tǒng)籌各部門的海外資源和力量，比如增設上海商務工作和招商引資的新平臺，為企業(yè)走出去和外國企業(yè)投資上海提供服務。
根據(jù)上海市政協(xié)常委、上海協(xié)和教育集團（中心）總校長盧慧文的觀察，在全球疫情的背景下，海外高端人才歸國意愿上漲，而上海是首選目的地。她建議上海抓住機遇，推進更深層次的機制體制改革、更高水平的開放，以吸引和留住大批海內(nèi)外高端人才。
科創(chuàng)與高端產(chǎn)業(yè)引領
上海聚焦強化的“四大功能”各有側(cè)重，也相互關(guān)聯(lián)。
加大開放，集聚全球的要素資源，科技創(chuàng)新策源也就有了更好的基礎。在科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)的引領下打造產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈，城市的核心競爭力才有持續(xù)增強的動力。
龔正表示，強化科技創(chuàng)新策源功能，要加快打造國家戰(zhàn)略科技力量、建設國家實驗室，爭取更多重大科技基礎設施落戶。加強國際協(xié)同創(chuàng)新，繼續(xù)辦好世界頂尖科學家論壇，支持高校、科研院所等發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程。全力實施三大“上海方案”，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
同時，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。加快培育一批“硬科技”企業(yè)科創(chuàng)板上市。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造一批各具特色的大學科技園，促進各類眾創(chuàng)空間提質(zhì)升級。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。啟動實施面向2035的上海知識產(chǎn)市戰(zhàn)略綱要，建設上海知識產(chǎn)權(quán)保護中心，打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地。
上海市政協(xié)委員、上海高智科技發(fā)展有限公司董事長劉幸偕坦言，作為企業(yè)的研究院所，首先考慮能養(yǎng)活自己，同時企業(yè)技術(shù)力量分散，缺少開展國家和行業(yè)內(nèi)的前瞻性技術(shù)研究的主動性。另外，也缺少行業(yè)研究院所具有整合功能的第三方平臺。
因此，他提出，通過深化改革，不斷發(fā)展與強化創(chuàng)新策源功能相適應的產(chǎn)學研用深度融合的研發(fā)新機制、新模式，激活并用好上�，F(xiàn)有的行業(yè)院所。他建議，以政府購買服務的方式，幫助企業(yè)解決實際難題，為這些行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才提供支持。
關(guān)于強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，龔正提出，要著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，大力構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，開展民用飛機制造、高端醫(yī)用材料等補鏈強鏈行動，推動集成電路、新能源汽車高端裝備等先進制造業(yè)集聚發(fā)展，開工建設一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項目。大力實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。
在上海市人大代表、上海艾能電力工程有限公司總經(jīng)理朱柯丁看來，制造業(yè)曾經(jīng)是上海引以為豪的金字招牌，但當前處于“內(nèi)憂外患”的境地。
“我們曾經(jīng)創(chuàng)造的‘特斯拉工廠’的神話，能不能用在我們自己的制造業(yè)和民族品牌上？”朱柯丁提出，用最快的速度，鞏固制造業(yè)在市場上的占比；用最快的速度，培育出本土創(chuàng)新型領軍型企業(yè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力；用最快速度，讓“上海制造”真正加入到產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字化時代的浪潮中，打造出高附加值、高技術(shù)含量、高科技創(chuàng)新的“三高”制造業(yè)。
上海市人大代表、上海超級計算中心研究發(fā)展部部長王濤表示，制造業(yè)創(chuàng)新能力的主要標志之一是信息技術(shù)的應用能力和水平，上海在這一領域處于全國領先水平。
他舉例說，上海超級計算中心每年有大量機時被服務于工業(yè)仿真，其中航空航天、汽車、機械和鋼鐵行業(yè)的機時使用量超過80%，且用量越來越大；大型企業(yè)如商發(fā)、上汽、寶鋼、核工院等也自建了規(guī)模越來越大的高性能計算資源作為基本保障。
然而，制造業(yè)領域的計算仿真應用仍然存在資源配置不均衡、國產(chǎn)軟件發(fā)展緩慢、應用水平有待提高等問題。因此，王濤建議，在集約化建設仿真計算硬件能力的同時，對共性的、通用的工業(yè)仿真軟件進行較大規(guī)模的集約化配置，提升應用規(guī)模，節(jié)約投資并提高效率。同時，通過項目和政策加大對國產(chǎn)工業(yè)仿真軟件的支持力度，并提高對計算仿真的認識，加強人才培養(yǎng)，擴大計算仿真的應用領域。
上海市政協(xié)委員、第一財經(jīng)研究院院長楊燕青建議，在長三角建立超大型的新的數(shù)字經(jīng)濟基礎設施。“人工智能在數(shù)字經(jīng)濟當中是非常重要的核心，建議關(guān)于數(shù)據(jù)、算法以及算力的產(chǎn)業(yè)在長三角集聚�！�
上海市人大代表、上海證券有限責任公司場外市場總部執(zhí)行董事馬瑜也認為，人工智能目前由大數(shù)據(jù)+應用場景+算力+算法模型這四個核心要素組成，大數(shù)據(jù)在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展里具有重要的基礎支撐作用。對于上海發(fā)展大數(shù)據(jù)，應該盡快推進制造數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的立法工作，對于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行安全保護。
朱柯丁還提出，“碳中和”引導上海向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將成為上海制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。接下來，要制定更為詳細的路徑，大力進行綠色改革，允許具有先進科技創(chuàng)新能力的民營企業(yè)參與國有項目中，對于積極轉(zhuǎn)型的制造業(yè)企業(yè)給予更多政策優(yōu)惠，同時破除行業(yè)準入壁壘，履行新能源政府的補貼承諾。
來源：第一財經(jīng)日報
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