“十四五”開(kāi)局之年，浦東也將開(kāi)啟打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的進(jìn)程。
《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）提出，全面落實(shí)黨中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》，支持浦東新區(qū)先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。
根據(jù)浦東新區(qū)“十四五”規(guī)劃，到2025年，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)取得重大進(jìn)展。到2035年，成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。
1月24日，上海市委書(shū)記李強(qiáng)來(lái)到浦東新區(qū)代表團(tuán)，與代表們一起審議政府工作報(bào)告，李強(qiáng)表示，全市各方面要更加主動(dòng)、更加有力地打好浦東這張“王牌”，加快形成整體推進(jìn)合力，加快形成施工時(shí)序安排，把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為舉措、把舉措分解成項(xiàng)目、把項(xiàng)目落實(shí)為行動(dòng)。
首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革開(kāi)放事項(xiàng)落地
2020年11月12日舉行的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平指出，黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》，將賦予浦東新區(qū)改革開(kāi)放新的重大任務(wù)。
打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的浦東，新的重大任務(wù)共五項(xiàng)，分別是：全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地；加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力(310328)；深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，增創(chuàng)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；增強(qiáng)全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；提高城市治理現(xiàn)代化水平，開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。
上海市人大代表、上海段和段律師事務(wù)所主任吳堅(jiān)表示，新一輪浦東改革開(kāi)放，要發(fā)揮浦東的“首位效應(yīng)”，在前30年浦東改革開(kāi)放寫(xiě)下了一個(gè)又一個(gè)全國(guó)第一的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持大膽闖大膽試的首位度，把浦東的“標(biāo)桿”和“示范”效應(yīng)用足用好。
上海市市長(zhǎng)龔正作政府工作報(bào)告時(shí)表示，按照中央支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的決策部署,推動(dòng)一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革開(kāi)放事項(xiàng)落地。
這其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)的試驗(yàn)田作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮。
政府工作報(bào)告中也明確，要深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),探索服務(wù)貿(mào)易、商事?tīng)?zhēng)端解決等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。
同時(shí)，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)。推動(dòng)總體方案明確的78項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)落地,對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試,在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。
率先突破的領(lǐng)域，涉及投資準(zhǔn)入、貨物貿(mào)易、金融開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企改革、爭(zhēng)端解決及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等。
臨港新片區(qū)已經(jīng)明確，2021年要制定《關(guān)于支持臨港新片區(qū)加大開(kāi)放型壓力測(cè)試在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的意見(jiàn)》。通過(guò)對(duì)標(biāo)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）及中歐投資協(xié)定等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在上述領(lǐng)域研究制定加大壓力測(cè)試的系列政策制度創(chuàng)新舉措，形成方案上報(bào)國(guó)家，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)同意后推進(jìn)實(shí)施。
上海市人大代表、德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）華東區(qū)主管合伙人劉明華表示，疫情加速了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮，數(shù)字貿(mào)易正成為全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要推動(dòng)力。在國(guó)內(nèi)加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，建議臨港新片區(qū)加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚，探索數(shù)據(jù)跨境流通方式，建成全球高水平的“數(shù)字貿(mào)易樞紐港”。
不斷推出標(biāo)志性項(xiàng)目
在改革開(kāi)放新高地的打造過(guò)程中，浦東將緊盯重點(diǎn)功能區(qū)塊、重大交通樞紐、高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)等，在不同時(shí)期不斷推出新的標(biāo)志性項(xiàng)目，持續(xù)打造新亮點(diǎn)、形成新熱點(diǎn)。
李強(qiáng)指出，要以標(biāo)志性項(xiàng)目為牽引，跑出加速度、增加顯示度，帶動(dòng)浦東乃至上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展新躍升。在高起點(diǎn)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，加快集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、布局重大項(xiàng)目，盡快形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大功能突破。以建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)南匯新城，打造好浦東乃至上海未來(lái)發(fā)展又一重要戰(zhàn)略空間。
從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，目前，浦東已經(jīng)基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來(lái)車(chē)”“數(shù)據(jù)港(603881,股吧)”六大硬核產(chǎn)業(yè)全面向千億級(jí)規(guī)模邁進(jìn)。
上海市人大代表、上海人類(lèi)基因組研究中心（國(guó)家人類(lèi)基因組南方研究中心）研究員王志敏表示，浦東要從總體上謀劃建設(shè)世界級(jí)的科創(chuàng)空間，以張江為核心功能區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，已建成大科學(xué)設(shè)施4個(gè)，在建大科學(xué)設(shè)施6個(gè)，全球規(guī)模最大、種類(lèi)最全、功能最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集群初步成型。后續(xù)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)大科學(xué)設(shè)施的規(guī)劃和投入。
此外，“新興與交叉學(xué)科是顛覆性技術(shù)突破的新增長(zhǎng)點(diǎn)，浦東應(yīng)該在學(xué)科交叉推動(dòng)創(chuàng)新中成為領(lǐng)頭羊。”王志敏說(shuō)。
2021年，浦東將縱深推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，加快建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快硬X射線(xiàn)自由電子激光裝置等項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)，全力推進(jìn)世界級(jí)硬核產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。同時(shí)全面深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心核心區(qū)建設(shè)。
上海市人大代表、萬(wàn)得信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)陸風(fēng)提出發(fā)展“黑燈工廠(chǎng)”，也就是無(wú)人化制造�！拔艺J(rèn)為浦東的制造業(yè)，最匹配的就是要加快建設(shè)和引進(jìn)‘黑燈工廠(chǎng)’�！� 陸風(fēng)表示，這就需要在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、通訊、人工智能的研究和應(yīng)用，自動(dòng)化核心部件的研究上進(jìn)一步布局。
上海市人大代表、上海科技創(chuàng)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理沈偉國(guó)則表示，建議以張江生物醫(yī)藥基地為核心，打造上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群。
沈偉國(guó)建議，通過(guò)整體規(guī)劃，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同發(fā)展，突破核心區(qū)發(fā)展空間的瓶頸，推進(jìn)上海生物醫(yī)藥承載區(qū)特色發(fā)展的實(shí)施方案的推進(jìn)。
全域發(fā)展聯(lián)動(dòng)
聚焦增強(qiáng)全球資源配置能力、增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的要求，浦東將加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
這其中，浦東將強(qiáng)化金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科創(chuàng)等功能聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化陸家嘴(600663,股吧)金融區(qū)、張江科學(xué)城和臨港新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。
李強(qiáng)指出，要強(qiáng)化全域整體發(fā)展，把浦東各個(gè)功能區(qū)塊聯(lián)動(dòng)起來(lái)，把承擔(dān)的國(guó)家重大任務(wù)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，把各方面重大政策聯(lián)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步形成區(qū)域整體效應(yīng)，放大整體優(yōu)勢(shì)。
上海市人大代表、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)顧金山表示，浦東是改革開(kāi)放的高地，也是五個(gè)中心的主要承載地。建議發(fā)揮浦東綜合優(yōu)勢(shì)，打造上海航運(yùn)中心建設(shè)的新高地。
“我們建議要充分發(fā)揮浦東綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)展制度創(chuàng)新，吸引服務(wù)全球航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚上海，使上海在航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律服務(wù)上面有一個(gè)更高水平的提升。” 顧金山表示，要提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的能級(jí)，亟待同經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心綜合優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)，并促進(jìn)多方面政策制度創(chuàng)新的集成。
上海市人大代表、上海市外高橋(600648,股吧)集團(tuán)股份董事長(zhǎng)劉宏表示，建議支持加速推進(jìn)新老片區(qū)聯(lián)動(dòng)。
“將外高橋作為洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管模式和功能升級(jí)的平行試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)新片區(qū)政策、功能在老片區(qū)率先推廣實(shí)施�！眲⒑暾f(shuō)，外高橋經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多、產(chǎn)業(yè)鏈完備，企業(yè)集聚度高、經(jīng)營(yíng)模式多樣、市場(chǎng)需求多元，更有條件落實(shí)先行先試政策功能的項(xiàng)目化落地。
李強(qiáng)指出，要強(qiáng)化全域整體發(fā)展，把浦東各個(gè)功能區(qū)塊聯(lián)動(dòng)起來(lái)，把承擔(dān)的國(guó)家重大任務(wù)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，把各方面重大政策聯(lián)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步形成區(qū)域整體效應(yīng)，放大整體優(yōu)勢(shì)。
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