兩會.三人行：超大城市“菜籃子”保供怎么做？

米面油、肉蛋奶、果蔬品等這些生活必需品，關(guān)系到百姓每天的“一日三餐”，尤其在疫情防控常態(tài)化的背景下,生活必需品“有沒有、夠不夠、漲沒漲”的問題更為關(guān)注。

陳吉寧市長在《政府工作報(bào)告》也中明確提出，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，確�！懊状�子”“菜籃子”等重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

如何提升民生應(yīng)急保障能力、保障大家的“菜籃子”拎得更穩(wěn)呢?1月24日，正在召開的北京市政協(xié)十三屆四次會議上，北京商報(bào)兩會.三人行欄目邀請三位政協(xié)委員就如何提升首都生活必需品應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策。

市政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)有限公司黨委常委、工會主席鄭立明：

種養(yǎng)建—生產(chǎn)加工—倉儲流通實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局

“此次疫情，充分體現(xiàn)了生活必需品應(yīng)急保障能力的極端重要性。”在談到生活必需品應(yīng)急保障能力建設(shè)問題時(shí)，市政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)有限公司黨委常委、工會主席鄭立明表示，生活必需品與百姓民生關(guān)系緊密相關(guān)，它的供應(yīng)保障也是確保社會穩(wěn)定，提升城市治理能力水平的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。

鄭立明通過一組數(shù)據(jù)給記者說明了目前仍需提升首都生活必需品自給率和應(yīng)急保障能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京平均每天消耗米面油、肉蛋奶、果蔬等生活必需品約4萬噸，其中超過80%依賴外埠供應(yīng)，自給率不足20%。實(shí)際上，近年來北京市有關(guān)部門先后出臺了《北京市生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升發(fā)展和保障豬肉市場穩(wěn)定供應(yīng)工作方案》、《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列優(yōu)化提升生豬產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策和措施，保障首都百姓“肉案子”“菜籃子”“米袋子”，從而全面提升首都生活必需品自給率和應(yīng)急保障能力。

在鄭立明看來，加大力度進(jìn)一步提高生活必需品全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急保障能力應(yīng)從種植養(yǎng)殖的建設(shè)、生產(chǎn)加工產(chǎn)能和倉儲物流流通三方面入手。首先，要解決的是涉及農(nóng)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)等生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈上游種植、養(yǎng)殖基地的建設(shè)問題。對此，他建議，北京市有關(guān)部門對涉及農(nóng)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目在基地選址、土地租賃、配套用地、項(xiàng)目審批等方面給予指導(dǎo)和支持，在產(chǎn)業(yè)政策和資金補(bǔ)貼方面給予支持，并將支持范圍擴(kuò)大到京內(nèi)企業(yè)所屬外埠生產(chǎn)基地。

“在有原料的基礎(chǔ)上，同時(shí)還應(yīng)有一定規(guī)模的加工能力�！编嵙⒚髡J(rèn)為，應(yīng)該保持與京內(nèi)規(guī)模相適應(yīng)的生活必需品生產(chǎn)加工產(chǎn)能，平時(shí)常態(tài)生產(chǎn)與應(yīng)急保障相結(jié)合，全面保障首都市場生活必需品供應(yīng)。建議北京市繼續(xù)深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展禁限目錄，進(jìn)一步松綁甚至支持保障城市基本運(yùn)行的生活必需品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，并對保障城市基本運(yùn)行的生活必需品生產(chǎn)加工項(xiàng)目予以政策和資金支持。

此外，鄭立明認(rèn)為，優(yōu)化生活必需品物流企業(yè)營商環(huán)境，提高流通效率，與上述的內(nèi)容形成一個(gè)完整的鏈條是不可或缺的。他建議北京市對集公益性、公共性、經(jīng)營性于一體，承擔(dān)著政府儲備、保障民生、穩(wěn)定市場的生活必需品新建和改擴(kuò)建物流項(xiàng)目，在土地供地方式、盤活存量庫房、物流園區(qū)輔助設(shè)施配套建設(shè)等方面給予政策支持和審批便利。適當(dāng)提高生活必需品物流車輛通行便利，提高流通效率。

市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚：

解決物流+加強(qiáng)北京本地蔬菜生產(chǎn)兩條腿走路

生活中我們說到一樣?xùn)|西價(jià)格便宜，一般會說猶如“白菜價(jià)”，而近期白菜已經(jīng)成為了“高端”蔬菜，同時(shí)其他部分蔬菜也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。

然而，出現(xiàn)這種情況的原因，市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員、蔬菜病害防控團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家李寶聚指出，“一是去年年末到今年年初二十余天來，我國受到三輪持續(xù)寒潮凍害的影響持續(xù)大范圍低溫，南方露地菜預(yù)計(jì)減產(chǎn)35%以上，長江流域和南方地區(qū)50%左右的設(shè)施蔬菜受災(zāi)，受災(zāi)嚴(yán)重的達(dá)到90%。二是1月5日，因?yàn)橐咔楹颖笔�啟動�?yīng)急機(jī)制，降低了兩地交界物流通行的速度，導(dǎo)致一些蔬菜進(jìn)京速度遲緩。三是節(jié)日效應(yīng)造成菜價(jià)上揚(yáng)。”

由此，李寶聚建議，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)蔬菜等副食品供應(yīng)。首先，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“菜籃子”產(chǎn)品流通“綠色通道”制度，解決通往北京的蔬菜等副食品物流運(yùn)輸?shù)葐栴}，確�！安嘶@子”產(chǎn)品產(chǎn)得出、運(yùn)得走、供得上。同時(shí)，加強(qiáng)線上鮮食產(chǎn)品銷售工作，拓展農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)銷售渠道。其次，發(fā)揮生產(chǎn)型與流通型國有企業(yè)的核心作用，全力保障首都市場食品供應(yīng)充足。

“在保生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)菜農(nóng)與流通人員的防疫工作。在賣菜前要溝通好價(jià)格，減少交易時(shí)的接觸，交易時(shí)人帶口罩，收錢用手機(jī)支付，減少接觸幾率。從長遠(yuǎn)來看，要加強(qiáng)北京本地蔬菜等副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以解決北京居民副食品常年穩(wěn)定供應(yīng)，盡早實(shí)現(xiàn)本地蔬菜等副食品20%的自主供應(yīng)�！�

市政協(xié)委員、中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心主任申金升：

重視區(qū)域化物資保障 加強(qiáng)流通科技新技術(shù)應(yīng)用

“北京是一個(gè)特大型城市，也是一個(gè)內(nèi)陸型和消費(fèi)型城市，這決定了北京的生活必需品以輸入型作為城市保障的基本形態(tài)。由此，自給自足和加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動兩方面顯得至關(guān)重要。”市政協(xié)委員、中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心主任申金升在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)說。

在申金升看來，此次疫情的出現(xiàn)給我們提了幾個(gè)醒。首先，區(qū)域聯(lián)動需要引起重視。如今城市運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的特別像生活必需品的這種保障，是一個(gè)可剛性需求。當(dāng)前，一定程度的產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈和供應(yīng)鏈的斷鏈也是客觀存在。這就需要去思考如何加強(qiáng)和其他區(qū)域之間的聯(lián)動，提高自身的保障能力。其次，北京的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為整個(gè)生活必需品流通體系的節(jié)點(diǎn)，過去是自發(fā)形成。如今也需要這種自發(fā)形成的重要的流通設(shè)施的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布局再優(yōu)化，避免在出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)影響整個(gè)城市系統(tǒng)性的運(yùn)行。另外，對于流通體系的再塑造再提升提出了新的要求。今后在城市流通、商貿(mào)流通等領(lǐng)域要加強(qiáng)科技新技術(shù)的應(yīng)用�！按舜我咔樽屛覀兛吹剑�城市生活必需品這種供應(yīng)保障服務(wù)在系統(tǒng)的質(zhì)量要求上明顯提高�！鄙杲鹕�說。

對于上述的情況，申金升建議，從以下幾個(gè)方面提升民生應(yīng)急保障能力。第一，保持一定的市場聯(lián)動，加大跨區(qū)域的大空間尺度的協(xié)同，從而提升城市的保障能力。第二，流通企業(yè)在網(wǎng)點(diǎn)布局、運(yùn)輸配送等方面有相應(yīng)的服務(wù)能力。第三，政府強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備，夯實(shí)應(yīng)急保障能力，能夠解決短期內(nèi)異常狀況。不過，從長期的角度講，更多的還是要依靠市場的規(guī)律和機(jī)制。

北京商報(bào)記者 趙述評 郭繽璐