赤城三變——河北赤城縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果調(diào)查

在赤城縣白河水源地——“水潤(rùn)京華”，清澈流水穿行于皚皚白雪間。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者 溫濟(jì)聰攝

“京城一杯水、半杯源赤城”。赤城是北京重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)和飲用水源地，肩負(fù)著保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。作為曾經(jīng)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，當(dāng)?shù)卦撊绾戊柟掏卣箒?lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果并同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者實(shí)地深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，赤城正通過(guò)“產(chǎn)業(yè)之變”“資金之變”“觀念之變”，抓住發(fā)展大機(jī)遇，向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)奮力前進(jìn)。

隆冬時(shí)節(jié)，地處河北省西北部深山區(qū)的赤城縣格外寒冷。赤城是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，于2020年初成功退出貧困縣序列。脫貧摘帽以來(lái)，赤城積極鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，如今進(jìn)展如何？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，赤城縣正通過(guò)產(chǎn)業(yè)之變、資金之變、觀念之變抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦冬奧會(huì)、建設(shè)國(guó)家可再生能源示范區(qū)三大機(jī)遇，圍繞“首都兩區(qū)”——水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，抓緊謀劃鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

產(chǎn)業(yè)之變

記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前赤城產(chǎn)業(yè)水平仍然較低。這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。作為北京重要飲用水源地，當(dāng)?shù)貫楹�養(yǎng)水源實(shí)施了退耕還林、退稻還旱等生態(tài)工程，砍掉了一大批可能造成污染的投資項(xiàng)目，可用財(cái)力十分有限。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，咋辦？赤城緊抓發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，做好轉(zhuǎn)型、承接、生態(tài)三篇文章。

在冬季冰封的湖面上玩冰車，是老北京的冰上運(yùn)動(dòng)。如今，它從頤和園、什剎海，一路北上來(lái)到了赤城。

海坨山谷國(guó)際旅游度假區(qū)抓住京張攜手舉辦冬奧會(huì)這一重要契機(jī)，大力發(fā)展冰雪旅游。冬季里，海坨山谷氣溫可降至零下20攝氏度。冰封后的天鵝湖成了天然游樂(lè)場(chǎng)，冰上自行車、兒童冰車……這里不僅是孩子們心心念念的冰上世界，大人們也可以在此重拾童心。

海坨山谷一下雪，很“瑞士”。漫山被純凈的白色覆蓋，一棟棟“瑞式”小屋點(diǎn)綴其間。游客既可以在溫暖的室內(nèi)煮茶、賞雪；或者披上外套，放下束縛，恣意地去雪中撒歡。

赤城冬季興起的“滑雪泡溫泉”，叫好又叫座，游客在滑雪之后，可接著享受泡在熱氣蒸騰溫泉中的美妙。赤城溫泉位于縣城西部深山幽谷之中，四周峰巒青翠，綠樹(shù)成蔭，泉水淙淙，自古有“寒谷溫泉”“關(guān)外第一泉”之稱。其中，以滑雪和溫泉為主的體育休閑旅游是近年來(lái)當(dāng)?shù)氐穆糜涡滦问剑瑐涫苡慰拖矏?ài)。

赤城縣委書記郭新耀表示，“十四五”期間，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將成為赤城抓項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的牛鼻子工程。“按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃，我們確定了一城核聚、五區(qū)聯(lián)動(dòng)，12個(gè)特色小鎮(zhèn)支撐的格局�！惫�新耀解釋，一城核聚就是縣城要作為全域旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)區(qū)；五區(qū)聯(lián)動(dòng)就是將全域根據(jù)資源稟賦不同，規(guī)劃為運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、歷史文化旅游和冰雪溫泉度假5個(gè)特色功能區(qū)，使得文化、旅居、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；12個(gè)特色小鎮(zhèn)包括新雪國(guó)冰雪小鎮(zhèn)、海坨度假小鎮(zhèn)等，現(xiàn)已啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)�！笆�四五”期間，這些小鎮(zhèn)如能順利建成，將成為興縣立縣項(xiàng)目，更將成為“綠水青山變成金山銀山”的有力支撐。

記者走進(jìn)赤城縣赤城鎮(zhèn)浩門嶺舊村，只見(jiàn)灰瓦白墻、清新雅致的“銘悅鄉(xiāng)居”民宿吸引了眾多游客駐足�！斑@一項(xiàng)目將于2021年8月全面竣工，不僅能帶動(dòng)村民致富，還可結(jié)合赤城‘夏季避暑，冬季滑雪’的成熟旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)�！便憪傕l(xiāng)居總經(jīng)理張偉說(shuō)。

郭新耀表示，圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，赤城將康養(yǎng)旅居納入全縣“五綠兩新”產(chǎn)業(yè)體系，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。當(dāng)?shù)赝怀錾剿�林泉比較優(yōu)勢(shì)，將全域72條自然溝域打造為承接平臺(tái)；突出模式創(chuàng)新，利用“空心村”資源，因地制宜培育“民宿+田園體驗(yàn)旅居”“民宿+康養(yǎng)休閑旅居”等特色業(yè)態(tài)，逐步形成目標(biāo)明確、布局合理、特色鮮明、風(fēng)格差異的旅居民宿集群；突出龍頭帶動(dòng)，以國(guó)家旅居康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)為龍頭，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。同時(shí)，放大特色資源優(yōu)勢(shì)，全力打造“快進(jìn)慢游”全域旅游新格局。

資金之變

在赤城縣大紅門科技牧業(yè)有限公司生豬養(yǎng)殖大廳，工作人員忙而有序地工作著。該公司是隸屬于北京二商大紅門肉類食品有限公司的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)，也是中央及北京市生豬活體儲(chǔ)備基地，共有240余名員工�；�地投產(chǎn)以來(lái)，已吸納當(dāng)?shù)?20余名農(nóng)民就業(yè)。

企業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)金融活水。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，帶動(dòng)更多已摘帽貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，同樣需要資金的支持。近年來(lái)，赤城縣推出的“扶貧金融豬”成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的重要幫手。通過(guò)積極探索，赤城縣農(nóng)村信用聯(lián)社依托大紅門科技牧業(yè)有限公司生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新扶貧模式，促進(jìn)信貸資金與產(chǎn)業(yè)資源相互融合，推出“戶貸戶用戶還合伙發(fā)展模式”的“扶貧金融豬”項(xiàng)目貸款。通過(guò)給予每戶5萬(wàn)元扶貧貸款支持，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，該項(xiàng)目已發(fā)放“扶貧金融豬”貸款1250萬(wàn)元。

圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，赤城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在迎來(lái)更多的“資金之變”。不僅有金融部門積極助力，“銀稅互動(dòng)”也來(lái)加油“添薪”。

“減負(fù)力度大，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力更足了！”大紅門科技牧業(yè)有限公司財(cái)務(wù)人員告訴記者，通過(guò)稅務(wù)干部及時(shí)準(zhǔn)確的納稅輔導(dǎo)，公司2020年累計(jì)減免稅額2931萬(wàn)元，不但盤活了資金鏈，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，還更好地推動(dòng)了企業(yè)自身與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

時(shí)下，越來(lái)越多的赤城民營(yíng)企業(yè)正用自身愈發(fā)蓬勃的生命力，回應(yīng)著減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的滋潤(rùn)，也反哺著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)介紹，赤城縣稅務(wù)局為農(nóng)企量身定制了服務(wù)套餐，并開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)稅收輔導(dǎo)，做到“一企業(yè)一對(duì)策”，助力廣大農(nóng)企享受政策紅利。面對(duì)企業(yè)普遍遇到的融資難、融資貴問(wèn)題，赤城縣稅務(wù)局還與縣農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)、中國(guó)銀行(601988,股吧)等7家金融機(jī)構(gòu)合作成立了聯(lián)絡(luò)工作小組，建立銀稅合作常態(tài)化、長(zhǎng)效化合作溝通機(jī)制。

“納稅人同意后，我們主動(dòng)向銀行部門推送納稅信用A、B、M級(jí)納稅人名單。同時(shí)暢通工作溝通反饋渠道，提高信息傳遞和問(wèn)題處理效率，保證銀稅合作機(jī)制有效運(yùn)行�！背喑强h稅務(wù)局局長(zhǎng)張樹(shù)海介紹，2020年初，因新冠肺炎疫情影響需要貸款的單位很多，他們積極聯(lián)系銀行，為其提供納稅信用A、B、M級(jí)企業(yè)名單；對(duì)于信用級(jí)別低以及納稅行為不規(guī)范的企業(yè)積極提供納稅輔導(dǎo)，助其提高信用等級(jí)，從而讓“銀稅互動(dòng)”覆蓋面更廣泛、渠道更多樣、效應(yīng)更顯著，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

除了銀稅互動(dòng)助力外，還有不少金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)放扶貧小額信貸、消費(fèi)扶貧等模式助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

農(nóng)行赤城縣支行副行長(zhǎng)張世熹告訴記者，在扶貧小額信貸方面，他們?cè)趦蓚�(gè)包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36個(gè)行政村開(kāi)展了常態(tài)化金融扶貧政策宣傳，3年累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸195筆961萬(wàn)元；在消費(fèi)扶貧方面，通過(guò)定點(diǎn)幫扶單位經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社的大力幫助，他們與赤城縣綠色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、赤城縣富民農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)購(gòu)銷專業(yè)合作社、赤城縣斌賦食品生產(chǎn)有限公司聯(lián)合開(kāi)展線上消費(fèi)扶貧工作，幫助企業(yè)入駐中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行扶貧商城，并建立了經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社扶貧專區(qū)。2020年，上述3家企業(yè)通過(guò)農(nóng)行扶貧商城共銷售農(nóng)副產(chǎn)品5308筆。

觀念之變

產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展起來(lái)了，金融支持更強(qiáng)了，減稅降費(fèi)也更有力度了……但最終想實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的良性效果，還需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念�？上驳氖�，當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)不僅樹(shù)立了“帶動(dòng)全村富起來(lái)”的理念，還推動(dòng)產(chǎn)品“走出去”；當(dāng)?shù)卮迕癫辉佟暗瓤恳�”，而是通過(guò)勤勞智慧創(chuàng)造越來(lái)越好的生活。

1月11日下午，記者在赤城縣斌賦食品生產(chǎn)有限公司蕎麥生產(chǎn)車間看到，不少殘疾員工正在忙碌著。該公司是赤城縣一家規(guī)模企業(yè)，主營(yíng)蕎麥、藜麥面條食品，80%以上員工為殘疾人，是當(dāng)?shù)刂匾�助殘企業(yè)。該公司董事長(zhǎng)張海忠是赤城縣馬營(yíng)鄉(xiāng)人，于2015年回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�！耙郧拔覀冞@里比較窮，大家都到北京打拼創(chuàng)業(yè)。當(dāng)初回縣里辦廠，一方面是殘聯(lián)招商引資，另一方面是想為家鄉(xiāng)作點(diǎn)貢獻(xiàn)�，F(xiàn)在家鄉(xiāng)生活條件好了，營(yíng)商環(huán)境改善了，企業(yè)越做越大，員工從二十幾名發(fā)展到上百名，帶動(dòng)200多人脫貧致富�？h里不僅給我們引來(lái)資金，還幫助打通銷售渠道，企業(yè)生產(chǎn)銷售狀況越來(lái)越好�！睆埡Ｖ艺f(shuō)。

令人印象深刻的是，在記者與張海忠的幾次長(zhǎng)談中，他說(shuō)得最多的就是“觀念轉(zhuǎn)變了”。這一方面體現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣�府加大�?duì)企業(yè)扶持力度，不斷改善營(yíng)商環(huán)境；另一方面則是他的經(jīng)營(yíng)模式與思路轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)“走出去”，花開(kāi)內(nèi)外香。2019年底，他的企業(yè)新增設(shè)一條價(jià)值1300萬(wàn)元的生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)出口食品。目前，產(chǎn)品已出口到10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

與斌賦食品生產(chǎn)有限公司這種當(dāng)?shù)剌^大規(guī)模企業(yè)相比，龍門所鎮(zhèn)“草莓大戶”李玉軍的企業(yè)算是“中型”。1月的龍門所鎮(zhèn)，寒風(fēng)刺骨，田野蕭瑟。李家窯村萬(wàn)邦農(nóng)業(yè)有限公司的大棚內(nèi)卻生機(jī)勃勃，“白雪公主”白草莓正逐漸成熟起來(lái)。2019年，公司負(fù)責(zé)人李玉軍在此自種了10畝“白雪公主”白草莓，建立起標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地。

談起觀念上的改變，他坦言，一是以前總想著自己富起來(lái)，現(xiàn)在覺(jué)得還要帶動(dòng)全村富起來(lái)，“大家富，才是真的富了”；二是種植品種必須向中高端轉(zhuǎn)變，要提質(zhì)增效。李玉軍說(shuō)，他的下一步打算是，“要通過(guò)提供種苗技術(shù)、回收產(chǎn)品、統(tǒng)一商標(biāo)銷售等措施擴(kuò)大合作生產(chǎn)基地面積，實(shí)現(xiàn)‘白雪公主’白草莓產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。我們希望通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)，制定出適合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，不斷推廣規(guī)模化生產(chǎn)”。

除了企業(yè)負(fù)責(zé)人，越來(lái)越多普通人的觀念也改變了。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，張家口市委辦駐赤城縣后城鎮(zhèn)河西村工作隊(duì)協(xié)同村兩委與赤城縣雙利制衣廠深入對(duì)接，在河西村建起了雙利制衣廠分廠，幫助村民，特別是家庭婦女就近就業(yè)，讓小村莊里有了“支柱產(chǎn)業(yè)”，增添了致富底氣。

1月12日傍晚，河西村村民焦艷芳結(jié)束了一天的制衣廠工作，她對(duì)記者說(shuō)，“脫貧后，必須‘加油干’。以前我就在家?guī)�帶孩子，現(xiàn)在每天在制衣廠工作，也不耽誤做家務(wù)，我要努力做一名新時(shí)代農(nóng)村婦女”。

目前，該制衣廠已吸納河西村及附近村莊45名婦女就近就業(yè)，計(jì)件工資的計(jì)薪方式讓大家充滿工作積極性，每人每月工資可達(dá)1500元至3000元。為進(jìn)一步提高工作效率，雙利制衣廠還選派3名技術(shù)骨干入駐分廠，為就業(yè)婦女提供技術(shù)指導(dǎo)，讓大家在短時(shí)間內(nèi)即可上手工作。

目前，赤城全縣上下正以“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的格局，“初心堅(jiān)如磐”的信念，“擊鼓催征馬蹄疾”的氣魄，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者 溫濟(jì)聰）

調(diào)查手記

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要找準(zhǔn)路子

溫濟(jì)聰

赤城縣與北京山同脈、水同源、氣相通、地相連。昔日，這里受區(qū)位、交通、資源等因素制約，發(fā)展受限，貧困面廣。如今，赤城縣大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并始終把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，做好生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展這篇文章。

記者在赤城縣走訪近兩個(gè)月發(fā)現(xiàn)，赤城縣目前依然深受自然條件差、產(chǎn)業(yè)水平低、社會(huì)服務(wù)保障弱等問(wèn)題的困擾。在此狀況下，赤城縣該如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果？

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要因地制宜，找準(zhǔn)路子、明確方向，這是做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)和前提。對(duì)于赤城縣來(lái)說(shuō)，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)突破口。

良好的生態(tài)環(huán)境是赤城最大優(yōu)勢(shì)和最寶貴財(cái)富。赤城需正確妥善處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值，以生態(tài)興推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興，圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈搭建更多經(jīng)濟(jì)協(xié)作平臺(tái)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。可喜的是，當(dāng)?shù)厥冀K把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，做好生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展。

“十四五”期間，赤城縣的發(fā)展定位更要找準(zhǔn)。正如赤城縣委書記郭新耀所說(shuō)，赤城縣是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展，特別是綠色發(fā)展這一主題，扎實(shí)推進(jìn)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能承接和生態(tài)提升三篇大文章，努力把縣域建設(shè)成首都生態(tài)屏障示范帶、環(huán)境協(xié)同發(fā)展示范縣、國(guó)家旅居康養(yǎng)度假示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”的創(chuàng)新實(shí)踐基地。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，赤城縣正找準(zhǔn)路子和定位，確保把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展模式開(kāi)好局、起好步。我們期待，赤城的明天會(huì)更好。

（責(zé)任編輯：?jiǎn)螘员��?/p>

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