作者： 李秀中
在四川推進(jìn)省內(nèi)副中心城市建設(shè)的競(jìng)賽中，以國(guó)防科工著稱的綿陽(yáng)率先撞線。往日西部五強(qiáng)城市告別頹勢(shì)，正在回歸。
1月5日公布的《中共綿陽(yáng)市委關(guān)于制定綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》顯示，2020年綿陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破3000億元大關(guān)。
為了破解一城獨(dú)大的發(fā)展格局，三年前，四川提出了構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，明確了綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個(gè)城市為區(qū)域中心城市，并鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。
在這一政策支持下，近幾年，7個(gè)城市競(jìng)相發(fā)展，競(jìng)奪四川省內(nèi)經(jīng)濟(jì)副中心。
綿陽(yáng)或率先突破3000億
關(guān)于經(jīng)濟(jì)副中心的標(biāo)準(zhǔn)，四川有一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億～5000億元的提法。因此，誰(shuí)先突破3000億元，就會(huì)在爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)副中心上搶得先機(jī)。
四川省委書(shū)記彭清華曾表示，各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，靠實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)脫穎而出。相信經(jīng)過(guò)幾年努力，一定能夠形成幾個(gè)經(jīng)濟(jì)總量3000億元到5000億元左右的城市，到時(shí)候我們會(huì)敲鑼打鼓把“副中心”的桂冠給你戴上。
雖然綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量一直保持在全省第二位，但2018年的時(shí)候離3000億元還有不小差距。其突然增長(zhǎng)也是在最近兩年——2018年綿陽(yáng)市GDP為2303.82億元，2019年增長(zhǎng)至2856億元。由于第四次經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整了經(jīng)濟(jì)總量，使得2020年綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量跨過(guò)3000億元可能性增大。
2020年以來(lái)，綿陽(yáng)將“確保經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，確保進(jìn)一步擴(kuò)大在區(qū)域中心城市中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”作為重要的目標(biāo)。在新冠肺炎疫情沖擊下，綿陽(yáng)依然保持了相對(duì)較高增長(zhǎng)速度，前三季度增長(zhǎng)3%，增速居全省第三位。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)丁任重向第一財(cái)經(jīng)表示，突破3000億元標(biāo)志著綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。過(guò)去一年，綿陽(yáng)在技術(shù)創(chuàng)新、招商引資方面成效顯著。科技城新區(qū)也獲批，表明其蓄勢(shì)待發(fā)，潛力巨大。
其實(shí)，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力曾經(jīng)長(zhǎng)期保持在西部城市的前列。2000年，綿陽(yáng)的GDP總量位居西部城市五強(qiáng)，排在重慶、成都、西安和昆明之后。不過(guò)，隨后的近20年，雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但綿陽(yáng)卻面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的局面。
近幾年，綿陽(yáng)排名有所回升。上述綿陽(yáng)市《建議》稱，“十三五”時(shí)期，綿陽(yáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，在全國(guó)城市排名由120位上升至93位、時(shí)隔14年重返全國(guó)百?gòu)?qiáng)。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓向第一財(cái)經(jīng)表示，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億元，對(duì)四川來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)突破，說(shuō)明在“一干多支”戰(zhàn)略中，“支”得到了加快發(fā)展。極核性空間格局發(fā)生變化，次級(jí)中心在崛起。
不過(guò)，戴賓認(rèn)為，3000億元不是一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)副中心在全省經(jīng)濟(jì)總量中占比應(yīng)該在10%以上，四川地市比較多，至少也應(yīng)該占8%，現(xiàn)在綿陽(yáng)占四川的只有6%多一點(diǎn)。因此，只能說(shuō)綿陽(yáng)在建設(shè)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)副中心上邁出重要一步，最多可以說(shuō)初步建成經(jīng)濟(jì)副中心。
7城競(jìng)爭(zhēng)將加劇
事實(shí)上，自從四川省提出打造經(jīng)濟(jì)副中心，各個(gè)城市都鉚足了勁，競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。綿陽(yáng)的3000億破線將刺激其他城市加快沖刺。
最近兩年，綿陽(yáng)不斷面臨宜賓的挑戰(zhàn)。2018年，宜賓經(jīng)濟(jì)增速為9.2%，全省排名第二。2019年，宜賓經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8.8%，全省排名第一。2019年宜賓GDP為2601.89億元，超過(guò)德陽(yáng)位居全省第三，直逼綿陽(yáng)。
以白酒聞名的“長(zhǎng)江第一城”宜賓最近幾年大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以智能手機(jī)、汽車制造和軌道交通為突破，“無(wú)中生有”形成產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，宜賓經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大。
2019年宜賓GDP為2601.89億元，增速保持全省第一�？梢灶A(yù)計(jì)，宜賓也將很快跨過(guò)3000億元的門(mén)檻。宜賓和綿陽(yáng)的競(jìng)爭(zhēng)還將持續(xù)。同時(shí)，以重大裝備制造業(yè)為支柱的德陽(yáng)雖然退至第三，但基礎(chǔ)比較好，依然保持著競(jìng)爭(zhēng)壓力。
最近兩年，綿陽(yáng)引進(jìn)京東方、惠科等百億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并建成投產(chǎn)。丁任重剛剛參加了綿陽(yáng)市的“十四五”的評(píng)審會(huì)。在他看來(lái)，“十四五”時(shí)期，綿陽(yáng)在軍民融合、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)上會(huì)有很大的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就會(huì)加快人口的聚集。
上述綿陽(yáng)市《建議》提出，要不斷拓展城市空間、優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。按照“300平方公里、300萬(wàn)人口”規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，加快建設(shè)Ⅰ型大城市。
事實(shí)上，這7個(gè)城市除了所在區(qū)域不同之外，城市本身特點(diǎn)也十分明顯。
在產(chǎn)業(yè)方面，綿陽(yáng)的國(guó)防科工突出；德陽(yáng)重裝制造業(yè)雄厚；達(dá)州以石化工業(yè)為主；宜賓和瀘州白酒聞名全國(guó)。在區(qū)位上，宜賓、達(dá)州、南充等交通樞紐的地位，在競(jìng)爭(zhēng)中也顯示優(yōu)勢(shì)。
戴賓分析稱，經(jīng)濟(jì)副中心不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，應(yīng)該發(fā)揮三大作用：在功能作用上肩負(fù)全省的使命；引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，成為所在區(qū)域的增長(zhǎng)極；也是代表四川參與全國(guó)范圍的競(jìng)爭(zhēng)，是四川經(jīng)濟(jì)交往的門(mén)戶。
比如，宜賓是四川南向門(mén)戶城市，也是50個(gè)全國(guó)鐵路樞紐、63個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐、66個(gè)全國(guó)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市之一；達(dá)州則是四川東出北上的交通樞紐。因此其地位具有全省意義。
四川省也在政策上繼續(xù)助推這一競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。2020年四川先后批復(fù)了宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)和綿陽(yáng)科技城新區(qū)�！八拇ㄊ≈С�7個(gè)城市爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)副中心，怎么給它們一個(gè)抓手？省級(jí)新區(qū)就是一個(gè)抓手。”丁任重說(shuō)。
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