地方十四五規(guī)劃應(yīng)因地制宜補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板

　　 近期，省市區(qū)級(jí)“兩會(huì)”將陸續(xù)召開，會(huì)議除了部署新一年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的重點(diǎn)工作外，審議當(dāng)?shù)氐氖�四五�?guī)劃也是重要內(nèi)容。

　　 各地的十四五規(guī)劃，當(dāng)前正在抓緊編制過程中。此前，各地的黨委會(huì)相繼審議通過了本地第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，其中，高質(zhì)量發(fā)展和補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板是建議的重要內(nèi)容之一，相信也會(huì)成為各地正式出臺(tái)的十四五規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　 這與中央關(guān)于編制十四五規(guī)劃的指導(dǎo)方針一脈相承。在十九屆五中全會(huì)閉幕之后的數(shù)日內(nèi)，李克強(qiáng)總理就主持召開了國(guó)務(wù)院十四五規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。他指出，編制十四五規(guī)劃要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　 在中央的指導(dǎo)精神下，地方上的十四五規(guī)劃建議也突出高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力于補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，這體現(xiàn)了落實(shí)新發(fā)展理念，同時(shí)也是時(shí)代之需、人民之需。

　　 高質(zhì)量發(fā)展不用多說，這是適應(yīng)科技新變化的要求，也是新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，經(jīng)過幾年的推廣落實(shí)，已經(jīng)深入人心。

　　 這里需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，因?yàn)閲?guó)內(nèi)和國(guó)際條件和環(huán)境的變化，地方上的補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，也顯得非常重要。

　　 在補(bǔ)齊短板方面，首先要充分認(rèn)識(shí)到自身的短板。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在短板。比如，排在經(jīng)濟(jì)總量第一位的廣東省提出，碳排放率先達(dá)峰后要穩(wěn)中有降；排在經(jīng)濟(jì)總量第二位的江蘇也提出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國(guó)達(dá)峰之前率先達(dá)峰。

　　 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省為什么強(qiáng)調(diào)碳排放問題，就是認(rèn)識(shí)到了這方面存在的短板，也是高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　 當(dāng)然，各地發(fā)展水平不一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不一樣，面對(duì)的短板也不盡相同。但有一點(diǎn)是需要肯定的，在地方十四五規(guī)劃中要充分認(rèn)識(shí)和闡述自身存在的短板。要看到，現(xiàn)在一些地方在關(guān)于十四五規(guī)劃的建議中，對(duì)存在的短板著墨并不多，有的地方產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)出現(xiàn)了問題，卻還是不愿意出來(lái)多說，認(rèn)為通過自身調(diào)整可以解決，這其實(shí)并不是一個(gè)科學(xué)的方法。只有充分認(rèn)識(shí)到短板，認(rèn)識(shí)到自身的發(fā)展水平和發(fā)展階段，在施政方向上才能有的放矢。

　　 其次要說的是鍛長(zhǎng)板也需要因地制宜，不可能一蹴而就，好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際。

　　 比如說，在很多地方的產(chǎn)業(yè)布局路線圖中，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為了三大主線，打造制造強(qiáng)省等成為多個(gè)省份的目標(biāo)。提出這一目標(biāo)的省份中，既有東部沿海的制造業(yè)強(qiáng)省，也有中部省份，甚至還有西部邊遠(yuǎn)省份。提出這一目標(biāo)的時(shí)候，要充分考慮到自身的人才儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備等各個(gè)方面能否支撐，否則就是一個(gè)不可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　 目標(biāo)高、產(chǎn)業(yè)新，但是辦法少、路徑少、政策少、數(shù)據(jù)少。這一現(xiàn)象是地方上在編制十四五規(guī)劃中需要盡力克服的。

　　 有時(shí)，短板是可以轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)板的，因?yàn)椤坝邪濉本陀谢�礎(chǔ)，并且是長(zhǎng)期積累下來(lái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。比如東北的制造業(yè)、山西的煤炭產(chǎn)業(yè)等，在轉(zhuǎn)型中，會(huì)被認(rèn)為是“短板”，但是，如果能清醒認(rèn)識(shí)到這些短板，致力于改造、轉(zhuǎn)型、提升，過不了幾年，也許就會(huì)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　 所以，關(guān)鍵是要看到“短板”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)再造工程，聚焦產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，產(chǎn)生新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！巴岭u變鳳凰”也是鍛造長(zhǎng)板的重要渠道。

　　 總之，國(guó)家規(guī)劃確定的發(fā)展思路是就國(guó)家整體發(fā)展而言的，地方上的規(guī)劃要在符合中央關(guān)于十四五規(guī)劃《建議》的精神同時(shí)，更要因地制宜，尤其是在補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板方面，各地都有自己的空間和著力方向。