基層財(cái)政收支失衡困局怎么解？ 財(cái)科院實(shí)地調(diào)研找對(duì)策

　　 受疫情沖擊，2020年全國(guó)財(cái)政收入下滑，增速創(chuàng)新低。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入增速逐步走出“V”形復(fù)蘇曲線。

　　 疫情之下，基層財(cái)政面臨哪些挑戰(zhàn)，又該采取什么對(duì)策？

　　 帶著這些問題，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研組”分赴各地調(diào)研，其中，稅費(fèi)評(píng)估專題組實(shí)地調(diào)研了浙江、四川、海南三省4市12個(gè)區(qū)縣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步向好的背景下，地方財(cái)政運(yùn)行逐步回穩(wěn)，財(cái)政收入降幅逐漸收窄。

　　 以稅費(fèi)評(píng)估專題組調(diào)研的三個(gè)省份為例，浙江、四川財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正，海南財(cái)政收入降幅收窄11個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告顯示，這三個(gè)省份經(jīng)濟(jì)并未走出疫情陰影，尤其是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的縣域經(jīng)濟(jì)受沖擊明顯。

　　 增收乏力，支出壓力大

　　 為緩解地方政府財(cái)政收支不平衡，2020年建立特殊轉(zhuǎn)支付機(jī)制，加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口，將2萬(wàn)億新增的財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，有效增強(qiáng)財(cái)政支付能力。

　　 直達(dá)財(cái)政資金無(wú)疑是緩解地方財(cái)政運(yùn)行壓力的及時(shí)雨，但調(diào)研中，浙江和海南近10家區(qū)縣財(cái)政局反映的首要問題仍然是地方財(cái)政支出壓力大。

　　 基層政府重點(diǎn)稅源增收乏力，財(cái)政支出壓力大，收支失衡問題較為突出。

　　 比如，海南�？谑行阌�區(qū)稅收收入依賴房地產(chǎn)業(yè)，受“限購(gòu)”等影響，2020年1~10月房地產(chǎn)業(yè)全口徑稅收收入占比高達(dá)46.6%，但上半年房地產(chǎn)業(yè)全口徑稅收收入下降49.5%，本區(qū)留成稅收收入同比下降84.4%，這對(duì)該區(qū)收入影響極大。浙江省桐鄉(xiāng)市重點(diǎn)稅源行業(yè)制造業(yè)，前三季度稅收收入增速同比下降27%。

　　 收入增長(zhǎng)乏力，但“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、�；�本民生”等剛性支出壓力不減。

　　 比如，海口市某區(qū)2020年前三季度一般公共預(yù)算支出19.1億元，其中在崗在編人員基本工資6.8億元、城管、聯(lián)防、村居干部等編外人員支出1.4億元、城鄉(xiāng)低保優(yōu)撫社保就業(yè)支出1.6億元、學(xué)前教育等教育支出1.4億元，扶貧、禁養(yǎng)等農(nóng)林水支出0.9億元、防疫支出0.7億元，上述部分剛性支出占全部支出的比重接近70%。

　　 導(dǎo)致基層財(cái)政支出壓力大的原因較為復(fù)雜。

　　 調(diào)研報(bào)告顯示，基層反映政府購(gòu)買服務(wù)改革走在了事業(yè)單位改革前列，從而出現(xiàn)地方既“養(yǎng)人”又“買服務(wù)”的雙重財(cái)政支出壓力。

　　 此外，區(qū)縣內(nèi)各政府部門將上級(jí)考核指標(biāo)與創(chuàng)建指標(biāo)、硬件設(shè)施掛鉤，要求財(cái)政資金配套；各級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要地方財(cái)政配套情況較為普遍，增加地方支出壓力。同時(shí)，各地招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)，各地競(jìng)相攀比，按照最高標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)涉企扶持政策，導(dǎo)致招商引資支出常態(tài)化、擴(kuò)大化。

　　 收支失衡的基層財(cái)政，越來越依賴中央和省一級(jí)轉(zhuǎn)移支付，這集中體現(xiàn)為財(cái)政自給率降低。

　　 以調(diào)研的海南省為例，2020年前三季度海南省15個(gè)縣的財(cái)政自給率均低于50%，其中10個(gè)縣財(cái)政自給率低于20%，占比達(dá)67.7%。

　　 目前地方政府償債集中在2020年至2024年，調(diào)研的一些地方債務(wù)總量較大，在地方政府收入下行壓力加劇的情況下，清償期過于集中將給地方政府增加債務(wù)周轉(zhuǎn)壓力，增加償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　 財(cái)科院調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作中地方政府專項(xiàng)債存在一些突出問題：一些專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)，但付息期早，壓力大。部分項(xiàng)目還本資金被提前挪用，收益不確定性較大，償債對(duì)土地收益依賴過大。

　　 建議加快完善地方稅體系

　　 “地方財(cái)政運(yùn)行困難是個(gè)老問題，突出表現(xiàn)在 ‘三�！�支出壓力大，只是不同階段，起因、形式和特征有所不同�！眻�(bào)告稱。

　　 地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困境，需要通過深化改革來解決。

　　 財(cái)科院調(diào)研組建議，加快完善地方稅體系，優(yōu)化以共享稅為主體的收入劃分模式，培育地方稅源，穩(wěn)定地方預(yù)期。

　　 財(cái)科院建議，短期內(nèi)盡快擴(kuò)大對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革范圍。中長(zhǎng)期可對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅進(jìn)行合并，開征規(guī)范的房地產(chǎn)稅（收入歸地方）；將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的住宅房地產(chǎn)逐步納入到征稅范圍中，并對(duì)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的房地產(chǎn)和農(nóng)民住房等免稅。在提高房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)后，有必要降低房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)。

　　 財(cái)科院建議，建議改革增值稅收入共享方式，將增值稅仍作為中央、省、市縣三級(jí)政府的共享，共享方式可根據(jù)各地的人口數(shù)量、消費(fèi)能力、基本公共服務(wù)需要等因素，按照標(biāo)準(zhǔn)化公式在各個(gè)地區(qū)間進(jìn)行分配，同時(shí)在每個(gè)財(cái)政年度之前應(yīng)做好增值稅收入分享的預(yù)算，使得地方政府能夠根據(jù)這一預(yù)算制定地方財(cái)政收支預(yù)算，從而使增值稅成為地方政府特別是省級(jí)政府的一個(gè)穩(wěn)定、常態(tài)化的財(cái)政收入來源。

　　 財(cái)科院建議表示，加快推進(jìn)消費(fèi)稅部分稅目征收環(huán)節(jié)后移，并將批發(fā)（零售）環(huán)節(jié)收入下放給地方政府。尤其是收入規(guī)模較大的“卷煙”和“成品油”等征收環(huán)節(jié)后移下劃至地方，可以給地方政府增加收入5000億元以上，可有效緩解地方財(cái)政收入壓力。

　　來源：第一財(cái)經(jīng)