五部門發(fā)文： 治理水電氣暖行業(yè)亂收費(fèi)

　　 近期全國(guó)大范圍寒潮來(lái)襲，讓多地氣溫創(chuàng)下歷史新低。暖心的是，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)文，供暖水電等行業(yè)不合理收費(fèi)將從3月1日起逐步被清理取消。

　　 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家能源局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要求清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，完善價(jià)格形成機(jī)制，自2021年3月1日起施行。

　　 《意見(jiàn)》提出，近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)存在服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目偏多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、行為不規(guī)范，部分企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。就此，對(duì)清理規(guī)范供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了五方面24項(xiàng)政策措施。

　　 《意見(jiàn)》明確的五方面重點(diǎn)任務(wù)包括：清理取消不合理收費(fèi)、加快完善價(jià)格形成機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為、提升服務(wù)水平和改善發(fā)展環(huán)境。

　　 第一財(cái)經(jīng)記者注意到，《意見(jiàn)》在明確清理取消不合理收費(fèi)時(shí)強(qiáng)調(diào)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。

　　 供暖方面，《意見(jiàn)》要求取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不得向用戶單獨(dú)收費(fèi)。

　　 那么，不合理收費(fèi)清理取消后，企業(yè)是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本，導(dǎo)致水電氣暖價(jià)格上漲？

　　 國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，并未引起價(jià)格大幅上漲。同時(shí)，與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入土地開(kāi)發(fā)支出，降低了水電氣暖企業(yè)成本上升壓力。因此，清理取消不合理收費(fèi)后，有利于減輕水電氣暖用戶負(fù)擔(dān)。

　　 《意見(jiàn)》還提出，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革，具備條件的地區(qū)逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂?/p>

　　 《意見(jiàn)》還提出，城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整熱力銷售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革，具備條件的地區(qū)逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂?/p>

　　 事實(shí)上，對(duì)于暖氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的討論在近年來(lái)被多次提出。多方均提出了不同意見(jiàn)。例如，在人民網(wǎng)(603000,股吧)的領(lǐng)導(dǎo)留言板上，2020年向哈爾濱市政府反映供暖溫度不達(dá)標(biāo)、對(duì)收費(fèi)方式有異議的相關(guān)留言超過(guò)30條。

　　 業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，不同于水、電和氣的收費(fèi)模式，供暖的計(jì)量要同時(shí)考慮流量和溫度的疊加影響，計(jì)量方式相對(duì)復(fù)雜，改造難度大，還存在戶間傳熱等問(wèn)題難以解決。因此提出“按熱收費(fèi)”十多年來(lái)，總體效果仍不明顯�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)表明，下一步供暖收費(fèi)改革將會(huì)持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　 根據(jù)《意見(jiàn)》，到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

　　 在南方開(kāi)拓供暖市場(chǎng)的一家中型新能源科技企業(yè)董事長(zhǎng)吳先生看來(lái)，這一政策將給行業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。他表示，《意見(jiàn)》提到，進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平�！拔覀冎鳡I(yíng)業(yè)務(wù)是銷售能源解決方案，既有集中供暖，也有分戶。2020年公司業(yè)績(jī)是上一年的兩倍，現(xiàn)在正聯(lián)合幾家企業(yè)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，希望政府能夠提前考慮相關(guān)規(guī)劃和城市供暖管理，讓行業(yè)更好更快地發(fā)展�！眳窍壬�說(shuō)。

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