十四五開局之年 中央農(nóng)村工作會議傳遞新信號

　　一年一度的中央農(nóng)村工作會議，于12月28日至29日在北京舉行。

　　新華社消息顯示，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　同時，會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見（討論稿）》。

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，將助推我國的生物育種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照歷年慣例，年末召開的中央農(nóng)村工作會議將確定下一年的農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，并醞釀討論“一號文件”。

　　2021年是“十四五”開局之年，中央農(nóng)村工作會議傳遞出哪些新信號？

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

　　習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

　　全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)商會專家委員會主任孫文華接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，這次中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，這跟黨的十八大以來的精神一脈相承。后續(xù)一系列重大部署有序推進(jìn)，充分展示了黨中央重視“三農(nóng)”工作的決心。

　　孫文華表示，2015年，中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時，對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行了部署，提出了城鄉(xiāng)一體化的五個目標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化，城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

　　根據(jù)以往文件，2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》發(fā)布，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署。

　　2019年中央一號文件提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，并提出發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　2019年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，提出要加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　2020年1月1日起施行的新《土地管理法》，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。

　　2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，要求到“十四五”期末，地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

　　十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。今年的政策背景發(fā)生了哪些變化？如何理解“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性？

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂對第一財(cái)經(jīng)記者分析，當(dāng)前我國面臨錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，做好“三農(nóng)”工作有利于加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、保障我國的糧食安全。

　　廖洪樂表示，新發(fā)展格局要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。從區(qū)域來看，農(nóng)村市場具有巨大潛力，農(nóng)民對家電、小轎車、農(nóng)用設(shè)備等產(chǎn)品的消費(fèi)水平都處于起步階段，做好“三農(nóng)”工作是充分拉動內(nèi)需的重要前提。其次，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)解決好種子和耕地等問題，能有效保障我國的糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是本次大會的兩個關(guān)鍵詞。十九屆五中全會也提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員桂華告訴第一財(cái)經(jīng)記者，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略的長期性要求我們，要分步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)。在這個過程中，鄉(xiāng)村振興是發(fā)展路徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是最終目標(biāo)。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議中指出，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　12月18日發(fā)布的中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報提出，明年要抓好八大重點(diǎn)任務(wù)，“解決好種子和耕地問題”被列為其中之一。

　　北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院院長鄧興旺對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在疫情防控常態(tài)化的背景下，要藏糧于地，是要確保足夠量的有效優(yōu)良耕地問題；也要藏技于地，解決種子優(yōu)質(zhì)和高技術(shù)含量的問題。我國已經(jīng)從要“吃飽”轉(zhuǎn)型到要“吃好”的階段。這是一個問題的兩個方面，兩手都不能放松。

　　“糧食是國家安全的壓艙石，種子是農(nóng)業(yè)的芯片，對中國這么一個人口大國以及世界第二大經(jīng)濟(jì)體來說，國家對種子與種質(zhì)資源怎樣重視都不為過，這是保國計(jì)民生、保國家穩(wěn)定的根本舉措。”鄧興旺說。

　　桂華表示，黑土地本身非常重要，這也包括我們的北大荒(600598,股吧)糧倉。這幾年，雖然糧食增產(chǎn)了，但是也因?yàn)檗r(nóng)業(yè)種植技術(shù)的濫用對耕地資源造成了一定的破壞，例如大量使用化肥造成土地的板結(jié)和沙化，下一步應(yīng)著力解決土地面源污染問題，促進(jìn)耕地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。

　　與此同時，“要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險范圍。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要支持企業(yè)走出去。要堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)�！绷�(xí)近平強(qiáng)調(diào)。

　　12月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部前部長韓長賦在《人民日報》上撰文提出，要把提高我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺上突出位置，推動農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　文章提出，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，質(zhì)量效益和競爭力不高的問題突出起來。同時，我國農(nóng)業(yè)還存在基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力較差、市場化組織化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存、質(zhì)量安全風(fēng)險隱患等問題。

　　國家統(tǒng)計(jì)局12月發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。2020年，全國糧食播種面積175152萬畝，比2019年增加1056萬畝，增長0.6%；全國糧食單位面積產(chǎn)量382公斤/畝，比2019年增加0.9公斤/畝，增長0.2%。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。

　　包括了：要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣�資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。