一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策指明了方向。12月16日至18日在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，回顧“十三五”、展望“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為波瀾壯闊的新征途繪就了奮進(jìn)的新藍(lán)圖。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎的主基調(diào)，要求用好寶貴時(shí)間窗口集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新。明確了2021年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，直指中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。
會(huì)議指出，在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
正是著眼于如此復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，會(huì)議明確，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴19日在中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，短期看疫情期間的政策退出要有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，要把握好節(jié)奏和力度。而從財(cái)政貨幣政策走向看，明年財(cái)政政策總體基調(diào)未變，但赤字率或?qū)⒂羞m當(dāng)調(diào)整；貨幣政策在穩(wěn)健的基調(diào)下，將更加注重靈活精準(zhǔn)。
今年疫情發(fā)生以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟(jì)紓困政策。這些政策是否還會(huì)延續(xù)為各界所關(guān)注。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2021年宏觀政策明確定調(diào)，無(wú)疑給市場(chǎng)吃下一顆“定心丸”。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，意味著超常規(guī)政策向常規(guī)政策調(diào)整，但不會(huì)過(guò)大收縮，政策不會(huì)出現(xiàn)斷崖式變化。
“強(qiáng)調(diào)宏觀政策保持連續(xù)性，表明中國(guó)宏觀政策越發(fā)注重長(zhǎng)周期視角，不僅是從當(dāng)下出發(fā)，更兼顧到未來(lái)發(fā)展的需要，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效�！鼻迦A大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜說(shuō)。
政策不出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”的關(guān)鍵在于把握政策的“時(shí)度效”。明年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。專家分析，貨幣政策方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況靈活調(diào)整，保持精準(zhǔn)有效，但在操作上不會(huì)驟然大幅收緊。全面降準(zhǔn)降息概率不大，但諸如對(duì)小微企業(yè)的定向支持政策料有一定延續(xù)性。財(cái)政政策方面，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)張程度有限，但財(cái)政政策總體力度不會(huì)收縮，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持將更為集中。
集中精力推進(jìn)改革
會(huì)議要求，要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。
2021年不僅是“十四五”的開局之年，也是兩個(gè)百年目標(biāo)交會(huì)與轉(zhuǎn)換之年。因此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不僅聚焦當(dāng)下的熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更將致力于推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史性變革。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀19日在中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，“明年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不像往年那么大，這就形成一個(gè)難得的時(shí)間窗口，要用好這個(gè)時(shí)間窗口，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)”。
會(huì)議明確，全面推進(jìn)改革開放。要深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要健全金融機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，“十四五”期間深化經(jīng)濟(jì)體制改革將以“要素市場(chǎng)化”為著眼點(diǎn)和突破口。其中，以人口政策的優(yōu)化、戶籍制度改革、收入分配體制改革、農(nóng)村土地制度改革、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及國(guó)企改革最為值得期待。
經(jīng)過(guò)多輪國(guó)企改革的實(shí)踐積累，國(guó)企改革“1＋N”政策體系為新時(shí)代國(guó)企改革提供了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。今年9月，國(guó)企改革三年行動(dòng)正式實(shí)施。
十九屆五中全會(huì)提出了做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革等任務(wù)。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，國(guó)資國(guó)企改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，發(fā)揮國(guó)企改革的突破和先導(dǎo)作用。國(guó)企改革勢(shì)必加強(qiáng)主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，克服盲目性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，追求實(shí)效性。
李錦認(rèn)為，國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段。隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)企改革的綜合效能將得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。
注重需求側(cè)管理
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。
“構(gòu)建新發(fā)展格局既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子�！表n文秀說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在全面部署的基礎(chǔ)上，注重采取關(guān)鍵舉措以小帶大、以點(diǎn)帶面，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見(jiàn)效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。
12月11日的政治局會(huì)議首次提到需求側(cè)改革，引起市場(chǎng)關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確并強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，目前供求關(guān)系仍處在需求不足的狀態(tài)。這就意味著經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到合理的增長(zhǎng)區(qū)間，下一步要進(jìn)一步抓好擴(kuò)大內(nèi)需工作，要進(jìn)一步解決需求不足的矛盾。
劉元春告訴第一財(cái)經(jīng)記者，需求側(cè)管理是擴(kuò)大內(nèi)需最重要最基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略舉措。必須要從制度層面、機(jī)制層面、體制層面、一攬子政策的幾大層面上來(lái)共同做文章，使我們的內(nèi)需潛力得到釋放，使我們內(nèi)需所面臨的一系列的扭曲問(wèn)題得到解決，使我們?cè)诠┙o和需求動(dòng)態(tài)平衡中，真正地打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)所面臨的斷點(diǎn)堵點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室副主任李承健19日在2020政信產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，我們擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中等收入人群規(guī)模超過(guò)4億，中等收入群體收入水平不斷提高。我們擁有便利的基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境，目前已建成縱橫成網(wǎng)、互聯(lián)互通、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代化交通、能源和通信設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間需要更深入的改革。
會(huì)議對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需做出了新的具體部署和安排，“必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排”，“擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)”，“有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力”，“合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率”等。
政信投資集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家何曉宇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，要擴(kuò)大內(nèi)需，需要兩大關(guān)鍵條件，即提升消費(fèi)能力和提高消費(fèi)意愿，所有阻礙這兩個(gè)條件形成的問(wèn)題都需要改革。提高供給質(zhì)量的同時(shí)降低消費(fèi)成本，是提升消費(fèi)意愿的關(guān)鍵。比如在醫(yī)療領(lǐng)域，降低大病治療的總體費(fèi)用。完善社會(huì)保障機(jī)制，敢消費(fèi)的前提是沒(méi)有后顧之憂，提高保障保準(zhǔn)，建立失業(yè)救濟(jì)制度。
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