12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資安全審查辦法》（下稱(chēng)《安審辦法》），將于公布之日起三十日后正式施行。

　　發(fā)改委外資司指出，《安審辦法》以《中華人民共和國(guó)外商投資法》（下稱(chēng)《外商投資法》）《國(guó)家安全法》為主要法律依據(jù)，踐行總體國(guó)家安全觀和新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持開(kāi)放和安全并重，總結(jié)近十年來(lái)審查工作實(shí)踐，借鑒主要國(guó)家審查制度成果，對(duì)外商投資安全審查制度作出較為全面系統(tǒng)的規(guī)定，以在積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時(shí)，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，為更高水平對(duì)外開(kāi)放保駕護(hù)航，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　完善審查機(jī)制，填補(bǔ)監(jiān)管空白

　　外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在制定《安審辦法》上遵循了四點(diǎn)思路�！∫皇墙y(tǒng)籌發(fā)展和安全。二是總結(jié)審查實(shí)踐，填補(bǔ)監(jiān)管空白。三是立足我國(guó)國(guó)情，適當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。四是盡可能簡(jiǎn)便，避免過(guò)多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　《安審辦法》共23條，主要對(duì)六方面內(nèi)容作出規(guī)定：

　　一是外商投資安全審查機(jī)構(gòu)。國(guó)家建立外商投資安全審查工作機(jī)制，工作機(jī)制辦公室設(shè)在發(fā)改委，由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭，承擔(dān)外商投資安全審查的日常工作。

　　二是外商投資安全審查范圍。對(duì)下列范圍內(nèi)的外商投資開(kāi)展安全審查：投資軍工、軍工配套等關(guān)系國(guó)防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；投資關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。

　　三是外商投資安全審查申報(bào)機(jī)制。外國(guó)投資者或者境內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在實(shí)施投資前主動(dòng)申報(bào)屬于審查范圍的投資。對(duì)于應(yīng)報(bào)未報(bào)的外商投資，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有權(quán)要求限期申報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等也可向工作機(jī)制辦公室提出審查建議。

　　四是外商投資安全審查程序和時(shí)限。安全審查分為三個(gè)階段，第一階段是初步審查，在收到符合申報(bào)要求的材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，決定是否啟動(dòng)安全審查。第二階段是一般審查，在啟動(dòng)審查之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出通過(guò)審查的決定，或按程序進(jìn)入下一階段審查。第三階段是為期60個(gè)工作日的特別審查，這一階段不是每個(gè)項(xiàng)目的必經(jīng)程序，只有未通過(guò)一般審查的項(xiàng)目才會(huì)進(jìn)入特別審查；特殊情況下可能延長(zhǎng)特別審查時(shí)限；特別審查結(jié)束后將出具審查決定。審查期間，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審查期限。

　　五是外商投資安全審查決定執(zhí)行。對(duì)于通過(guò)安全審查的，可實(shí)施投資；對(duì)于附條件通過(guò)審查的，應(yīng)當(dāng)按照附加條件實(shí)施投資；對(duì)于禁止投資的，不得實(shí)施投資。

　　六是違規(guī)懲戒。對(duì)于拒不申報(bào)、弄虛作假、不執(zhí)行附加條件等違規(guī)行為，可責(zé)令當(dāng)事人限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)，亦可將其不良信用記錄納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)自2011年建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，并于2015年起在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資安全審查措施�！栋矊忁k法》總結(jié)近十年來(lái)的工作實(shí)踐，特別是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資安全審查有益做法，對(duì)審查機(jī)構(gòu)、審查范圍等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將金融等敏感領(lǐng)域一并納入審查范圍。

　　貫徹開(kāi)放和安全并重

　　外商投資應(yīng)如何貫徹開(kāi)放和安全并重？外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此明確表態(tài)，出臺(tái)《安審辦法》，實(shí)施外商投資安全審查，不是搞保護(hù)主義、更不是開(kāi)放倒退，主要目的是適應(yīng)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的需要，健全對(duì)外開(kāi)放安全保障體系，在積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時(shí)，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，為更高水平對(duì)外開(kāi)放保駕護(hù)航。沒(méi)有安全保障的對(duì)外開(kāi)放不可持續(xù)，只有把防控安全風(fēng)險(xiǎn)的籬笆扎得更密更牢，才能為新一輪對(duì)外開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能更好實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。

　　外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在《安審辦法》實(shí)施過(guò)程中，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室將堅(jiān)持在開(kāi)放中謀發(fā)展、保安全，精準(zhǔn)審查影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資，避免安全審查泛化。

　　外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放40多年來(lái)，外商投資企業(yè)已經(jīng)深度融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，我國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大，我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的方向不會(huì)變，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心不會(huì)變，積極促進(jìn)外商投資的態(tài)度不會(huì)變。

　　證券領(lǐng)域外商投資安全審查規(guī)定正在推進(jìn)

　　《安審辦法》第二十二條規(guī)定，外國(guó)投資者通過(guò)證券交易所或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他證券交易場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)企業(yè)股票，影響或者可能影響國(guó)家安全的，其適用本辦法的具體辦法由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室制定。

　　對(duì)此，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，相關(guān)工作正在推進(jìn)中。

　　此外，在下一步工作上，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室將會(huì)同有關(guān)方面落實(shí)好《外商投資法》及其實(shí)施條例關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)外商投資的規(guī)定，在實(shí)施好《安審辦法》同時(shí)，積極推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，健全準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，繼續(xù)有序擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，出臺(tái)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

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