原標(biāo)題：長(zhǎng)沙發(fā)布首部官方營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，將爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革試驗(yàn)區(qū)

12月9日，在2020年長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞通氣會(huì)上，長(zhǎng)沙市發(fā)改委對(duì)外發(fā)布了《長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。

受長(zhǎng)沙市發(fā)改委委托，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院在2019年11月份對(duì)長(zhǎng)沙市各區(qū)縣（市）及園區(qū)開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，并根據(jù)試評(píng)價(jià)結(jié)果編寫(xiě)完成《長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。

《報(bào)告》通過(guò)梳理長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效與亮點(diǎn)，匯集各區(qū)縣（市）和園區(qū)的改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)示范標(biāo)桿、最佳實(shí)踐的引領(lǐng)，旨在為各區(qū)縣（市）和園區(qū)相互借鑒學(xué)習(xí)、推動(dòng)改革經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣提供“工具書(shū)”“經(jīng)驗(yàn)集”。

“通過(guò)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，得以全面檢視各區(qū)縣（市）及園區(qū)’營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年’的成果，有助于發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，也能更好地發(fā)現(xiàn)短板和不足。近年來(lái)，長(zhǎng)沙把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在事關(guān)發(fā)展全局的重要位置，城市的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升�！遍L(zhǎng)沙市發(fā)展改革委黨委書(shū)記、主任夏文斌表示。

2019年，長(zhǎng)沙GDP約1.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%，在17座“萬(wàn)億GDP城市”中增速排名第一。2020年前三季度，長(zhǎng)沙GDP達(dá)到8689億元，實(shí)際增長(zhǎng)3.1%，增速在全國(guó)保持領(lǐng)先。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙脫穎而出，成為備受關(guān)注的新一線城市，經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先、市場(chǎng)投資熱情高、進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)快，城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，與地方政府積極作為、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善密不可分。

營(yíng)商環(huán)境“三年攻堅(jiān)”

“作為一個(gè)中部城市，我們?cè)跔I(yíng)商環(huán)境上取得這些成績(jī)，沒(méi)有堅(jiān)定的信念和意志是做不到的。在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作之初，在長(zhǎng)沙新辦一個(gè)企業(yè)，需要掛號(hào)排隊(duì)，要一周才能注冊(cè)下來(lái)，現(xiàn)在開(kāi)辦企業(yè)只需1天”，夏文斌在通氣會(huì)上表示。

（長(zhǎng)沙市發(fā)改委主任夏文斌）

近年來(lái)，長(zhǎng)沙持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將其作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2018年3月，長(zhǎng)沙市發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三年行動(dòng)方案（2018-2020年）”，明確要結(jié)合世界銀行及國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，找準(zhǔn)自身差距，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地落實(shí)改革舉措，比如要求壓縮審批時(shí)限、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。

2019年2月，春節(jié)后的第一個(gè)工作日，長(zhǎng)沙市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)，推出效能提速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政策落地四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，21項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體工作全面鋪開(kāi)，長(zhǎng)沙打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境按下“快進(jìn)鍵”。

2020年4月，長(zhǎng)沙推出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動(dòng)方案。長(zhǎng)沙調(diào)整了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任指標(biāo)長(zhǎng)。長(zhǎng)沙還引入了“雙對(duì)標(biāo)”機(jī)制，通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市、對(duì)標(biāo)指定城市的先進(jìn)做法，來(lái)優(yōu)化各大重點(diǎn)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境。

通過(guò)近年來(lái)系列務(wù)實(shí)工作，長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效。以開(kāi)辦企業(yè)為例，2018年長(zhǎng)沙對(duì)申請(qǐng)資料齊全、符合法定形式的新開(kāi)辦企業(yè)，所有審批手續(xù)在3個(gè)工作日內(nèi)完成；2019年長(zhǎng)沙開(kāi)辦企業(yè)審批時(shí)間控制在2個(gè)工作日以?xún)?nèi)；2020年開(kāi)辦企業(yè)更為便利，審批材料不超過(guò)7份、環(huán)節(jié)不超過(guò)4個(gè)、時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日以?xún)?nèi)，并實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。

長(zhǎng)沙的市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步釋放。截至今年9月底，長(zhǎng)沙市市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)114.46萬(wàn)，同比增長(zhǎng)14.5%，刻章免費(fèi)為企業(yè)節(jié)約開(kāi)辦成本近2000萬(wàn)元；新增上市公司9家，全長(zhǎng)沙市上市公司達(dá)77家。無(wú)論是萬(wàn)人市場(chǎng)主體數(shù)量，還是上市公司數(shù)量，長(zhǎng)沙均居中部省會(huì)城市第一。

2019年，長(zhǎng)沙入選全國(guó)萬(wàn)家民企評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境十佳城市，獲評(píng)中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，包容普惠創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)作典型發(fā)言。2020年，在中國(guó)百城營(yíng)商環(huán)境報(bào) 告中，長(zhǎng)沙位居百城榜第12、省會(huì)城市第6，并再次榮獲國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市稱(chēng)號(hào)。

涌現(xiàn)諸多“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”“長(zhǎng)沙樣本”

長(zhǎng)沙近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“堅(jiān)定決心”，還突出體現(xiàn)在連續(xù)兩年開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)——通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)縣（市）和園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行摸底，來(lái)檢測(cè)實(shí)際營(yíng)商環(huán)境狀況，推動(dòng)重大改革落地。

長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，充分借鑒了世界銀行和國(guó)家發(fā)展改革委的指標(biāo)，還加入了長(zhǎng)沙特色指標(biāo)，對(duì)效能提速、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

有園區(qū)經(jīng)發(fā)局優(yōu)化處負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境測(cè)評(píng)，雖然前期準(zhǔn)備材料比較辛苦，但確實(shí)能讓各部門(mén)更加重視營(yíng)商環(huán)境工作，能借此系統(tǒng)梳理相關(guān)工作，沉淀積累一些改革經(jīng)驗(yàn)。

《長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》作為2019年試評(píng)價(jià)的成果，匯集了一批標(biāo)桿區(qū)縣（市）及園區(qū)、最佳實(shí)踐、改革亮點(diǎn)，打造全面展示長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果的“白皮書(shū)”，典型經(jīng)驗(yàn)做法的“經(jīng)驗(yàn)集”，各區(qū)縣（市）及園區(qū)銳意進(jìn)取、探索創(chuàng)新的“光榮榜”，以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促改的“推進(jìn)器”，成為全市各級(jí)各部門(mén)互相學(xué)習(xí)借鑒和方便市場(chǎng)主體、辦事群眾查閱的“工具書(shū)”。

《報(bào)告》指出，雨花區(qū)、天心區(qū)、長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)市、長(zhǎng)沙高新區(qū)、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)、雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)、天心經(jīng)開(kāi)區(qū)等表現(xiàn)突出，成為2019年長(zhǎng)沙市各區(qū)縣（市）及園區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)桿和榜樣。

《報(bào)告》匯集了一批長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)做法。比如，長(zhǎng)沙在“跨境貿(mào)易”領(lǐng)域，蹚出了一條自己的路子，在推動(dòng)內(nèi)陸城市對(duì)外開(kāi)放方面，貢獻(xiàn)了長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)沙推行大部制改革，成立全國(guó)首家口岸物流辦，并持續(xù)加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打造“省事省心省時(shí)省錢(qián)”的口岸營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)優(yōu)化審批流程、提升口岸信息化智能化水平，大幅壓縮通關(guān)時(shí)間、降低口岸進(jìn)出口成本。

此外，“打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升群眾和市場(chǎng)主體獲得感、幸福感”的長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)入選國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的首部官方報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院受長(zhǎng)沙市發(fā)改委委托，2019年對(duì)長(zhǎng)沙各區(qū)縣（市）和園區(qū)開(kāi)展試評(píng)價(jià)，并承擔(dān)編寫(xiě)了《長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，一路見(jiàn)證了長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境的改善。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)耿雁冰表示，長(zhǎng)沙有很多有特色的經(jīng)驗(yàn)做法，值得其他城市學(xué)習(xí)，像長(zhǎng)沙在包容普惠創(chuàng)新方面一直都是國(guó)家標(biāo)桿。長(zhǎng)沙房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)人以及人才的尊重，較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，有助于推動(dòng)長(zhǎng)沙制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于推動(dòng)長(zhǎng)沙整個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展。

爭(zhēng)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境試驗(yàn)區(qū)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要久久為功。

2020年4月，《長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》出臺(tái)，邁出了長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重要一步�！兑�(guī)定》明確提出要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，打造中部標(biāo)桿、全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙。

“我們鼓勵(lì)破除體制機(jī)制障礙，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，進(jìn)一步加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，持續(xù)貢獻(xiàn)創(chuàng)新做法和鮮活案例，以不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”，夏文斌表示。

民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、正和島首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王林表示，長(zhǎng)沙發(fā)布全市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)。從全國(guó)范圍來(lái)看，發(fā)布這樣全面的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，是極少見(jiàn)的。長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在普適的基礎(chǔ)上，加入了中國(guó)特色，結(jié)合了地方實(shí)際，還引入市場(chǎng)主體增量等數(shù)量指標(biāo)，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性。通過(guò)引入評(píng)價(jià)、發(fā)布報(bào)告等機(jī)制，可以更好地激發(fā)長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

夏文斌直言，與國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境水平相比，長(zhǎng)沙在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化等方面仍然存在一定差距，面臨的改革任務(wù)依然艱巨，仍要繼續(xù)付出艱苦努力。

“在推進(jìn)‘一件事一次辦’的基礎(chǔ)上，2021年長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，還要進(jìn)一步推進(jìn)‘馬上辦’、‘辦上馬’。長(zhǎng)沙現(xiàn)在有114萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體，對(duì)于關(guān)鍵的、標(biāo)志性、示范性項(xiàng)目，要做到‘馬上辦’、‘辦上馬’、‘跑得快’，再推企業(yè)一把。我們現(xiàn)在就已經(jīng)要求各區(qū)縣（市）發(fā)改局局長(zhǎng)們先行啟動(dòng)這項(xiàng)工作，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，八仙過(guò)海、各顯神通”，夏文斌表示。

夏文斌進(jìn)一步表示，要以習(xí)近平總書(shū)記考察湖南講話精神為指引，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，2021年以更實(shí)的舉措推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。一是長(zhǎng)沙要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革試驗(yàn)區(qū)。二是長(zhǎng)株潭三市營(yíng)商環(huán)境一體化推進(jìn)。三是長(zhǎng)沙岳陽(yáng)郴州自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境通關(guān)協(xié)作一體化推進(jìn)。

（作者：林方 編輯：耿雁冰）