【實(shí)踐新論】實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)換”，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

　　　編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　【實(shí)踐新論】實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)換”，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是富民之本。作為開(kāi)發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)扶貧利用“涓滴效應(yīng)”，對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，提高貧困戶的自身發(fā)展能力發(fā)揮了重大的作用。產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中同樣具有重要的作用。黨的十九大報(bào)告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺在20字總要求中居于首位，人們生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。因此，不論是脫貧攻堅(jiān)的“產(chǎn)業(yè)扶貧”，還是鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有基礎(chǔ)性作用。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。他強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。而要助力扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)換”是應(yīng)然之舉。

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從短期向長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)換

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，我們采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，短期目標(biāo)重在解決絕對(duì)貧困，滿足貧困戶產(chǎn)業(yè)參與需要，但貧困群眾短期脫貧容易、長(zhǎng)期穩(wěn)定致富難度大的問(wèn)題也很突出。同時(shí)，一些地區(qū)傾向于選擇短平快的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，“一扶了之”，在一定程度上造成我國(guó)扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，可持續(xù)性較差。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是首要目標(biāo)，鄉(xiāng)村居民共同富裕是要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)目標(biāo)由短期向長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變。

　　為此，要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，既立足當(dāng)前，充分挖掘本地生態(tài)、資源、區(qū)位、歷史、文化等優(yōu)勢(shì)，探索將扶貧產(chǎn)業(yè)打造為“一縣一特”“一片一特”的優(yōu)質(zhì)高效的富民特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)著眼未來(lái)，將產(chǎn)業(yè)逐漸融入到各省主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有標(biāo)志性的特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群的集聚效應(yīng)和富民效應(yīng)。要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)入、退出與轉(zhuǎn)向，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快不適應(yīng)市場(chǎng)需求產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的淘汰與轉(zhuǎn)向，加大對(duì)市場(chǎng)前景較好的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)管理力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，將其重點(diǎn)培育為片區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。積極做好扶貧特色產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控，政府和企業(yè)要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、研究人員，利用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、研判和預(yù)警，科學(xué)分析扶貧產(chǎn)業(yè)中的新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)，盡量規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)瓶頸，不斷推動(dòng)基礎(chǔ)和前景良好的扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從單維發(fā)展向多元融合的轉(zhuǎn)換

　　鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺不僅指產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的綜合性，還意味著產(chǎn)業(yè)要素之間的高度關(guān)聯(lián)、形成整體。目前，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，但扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺的要求仍有不小差距。要鞏固扶貧成果，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)單維發(fā)展向多元融合的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。為此，要實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與融合，依托本地資源、歷史、文化等要素稟賦，以培育鄉(xiāng)村扶貧優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為中心，向產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前（如育種、育苗等）、產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)后（如加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、物流、銷售）等環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的健全與融合，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)增值收益。要實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)多方面的融合，探索鄉(xiāng)村特色扶貧產(chǎn)業(yè)與文化、體育、教育、旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等多產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為中心的鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、文化農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等互動(dòng)融合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、教育的多元化功能，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。要實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)多要素的融合，重視技術(shù)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的支撐，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，積極采用新技術(shù)和新設(shè)備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)進(jìn)行再加工，提高產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)與品牌的融合，積極打造“金品牌”“土品牌”，大力開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品的“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和身份認(rèn)證管理；推進(jìn)“扶貧特色產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的融合，依托電商平臺(tái)，線上、線下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售新業(yè)態(tài)，打通“農(nóng)戶到消費(fèi)者”的直供直銷渠道，將產(chǎn)品價(jià)值最大程度留在鄉(xiāng)村。

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)參與人員由特定向優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)換

　　脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，扶貧產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)的對(duì)象是鄉(xiāng)村貧困人群，主要在于帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于貧困人群能力有限，為了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，一些地方產(chǎn)生了“一股了之”等現(xiàn)象。農(nóng)戶參與分紅但不參與經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)由龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶與特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)主體之間利益聯(lián)結(jié)松散，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。進(jìn)入到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新篇章，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，扶貧產(chǎn)業(yè)更需要解決相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。因此，首先需要吸納更多優(yōu)質(zhì)人才參與經(jīng)營(yíng)，要培育、鼓勵(lì)一大批有想法、扎實(shí)肯干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)，同時(shí)引進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體幫助帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，需要?jiǎng)?chuàng)新利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制，緊密聯(lián)結(jié)優(yōu)質(zhì)人才要素資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和地方要素稟賦優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新“企業(yè)、村集體、農(nóng)戶”之間多種合作模式，如“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+村集體+家庭農(nóng)場(chǎng)”等。逐步終結(jié)“一股了之”的做法，讓農(nóng)戶深度參與到產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，按照“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平”的收入分配體系，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性收益聯(lián)結(jié)、工資性收益聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)務(wù)工得報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)得收入、租賃得租金、入股得分紅，積極做大做好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)這塊蛋糕，在保障外來(lái)引進(jìn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)利益的同時(shí)，推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)從外來(lái)市場(chǎng)主體向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)移、從以貧困戶為主向非貧困戶的延伸，進(jìn)而將企業(yè)、村集體、農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)深度融合為利益共同體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保障從總量供給到有效供給的轉(zhuǎn)換

　　鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，而促進(jìn)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)保障是助推器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金3843.8億元，年均增長(zhǎng)28.6％。全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部。由此可以映射出脫貧攻堅(jiān)期間，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧給予了充分的保障。全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)保障必不可少，但是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保障從總量供給到有效供給的轉(zhuǎn)換，一是要加大政策的有效供給。產(chǎn)業(yè)扶貧政策要保持總體上的穩(wěn)定，既要“扶上馬”，還要“送一程”，同時(shí)重點(diǎn)應(yīng)該放在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)行政審批簡(jiǎn)化、科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管、稅收政策優(yōu)惠等方面，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策的有效供給，積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的良好環(huán)境。二是要重視財(cái)政投入有效供給，保持對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政資金投入規(guī)模，優(yōu)先安排資金支持符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)聚集各類資金用于驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化金融產(chǎn)品有效供給，積極擴(kuò)大小額信貸、涉農(nóng)信貸實(shí)施規(guī)模，各地要根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、提供小額信貸政策，豐富各類金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給，結(jié)合地方鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、提供適合的各類產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種，支持扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化解自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四要加強(qiáng)支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快與現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)相匹配的道路、能源、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，暢通與外部的信息流、物流、人流、資金流，解決“最后一公里”問(wèn)題，為扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件支撐。

　　當(dāng)前正值鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期。要緊抓產(chǎn)業(yè)振興，多措并舉，構(gòu)建機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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