2021年是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。12月11日召開的中央政治局會(huì)議，首次提出了“需求側(cè)改革”。這是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下的重要布局，意味著政策將在打通“內(nèi)循環(huán)”的堵點(diǎn)方面下更大力氣。
業(yè)內(nèi)分析，“擴(kuò)內(nèi)需”的重心將從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。明年在擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)、促進(jìn)新興消費(fèi)、發(fā)展公共消費(fèi)方面還會(huì)有諸多舉措，在增加有效投資促進(jìn)新基建項(xiàng)目上會(huì)有更大力度。
與“雙循環(huán)”一脈相承
會(huì)議提出，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，從經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)系著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面，而且特別強(qiáng)調(diào)要形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
張立群分析，今年需求不足的矛盾比較突出，需求恢復(fù)的速度明顯慢于供給。根據(jù)此次會(huì)議精神，進(jìn)一步抓好擴(kuò)大內(nèi)需工作，把供給和需求的動(dòng)態(tài)關(guān)系調(diào)整好。這是明年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重中之重，財(cái)政政策和貨幣政策要進(jìn)一步形成合力，在擴(kuò)大內(nèi)需上更好地發(fā)揮作用。
中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏也認(rèn)為，目前從社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長上看，還沒有恢復(fù)到2019年的水平，因此，明年在擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)、促進(jìn)新興消費(fèi)、發(fā)展公共消費(fèi)方面還會(huì)有諸多舉措，特別是大力挖掘農(nóng)村市場、啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城市舊城改造和升級(jí)方面應(yīng)該有更大動(dòng)作，在增加有效投資促進(jìn)新基建項(xiàng)目上會(huì)有更大力度。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)工作持續(xù)多年的一條主線，但今年除了供給側(cè)，還特別提到了需求側(cè)。
事實(shí)上，今年內(nèi)多個(gè)重要會(huì)議都提到了擴(kuò)大需求的相關(guān)內(nèi)容。3月27日召開的中央政治局會(huì)議明確定調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需。7月30日召開的政治局會(huì)議提出“要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求”“擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件”和“積極擴(kuò)大有效投資”。
十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。
國務(wù)院副總理劉鶴11月25日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。
京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，需求側(cè)改革的內(nèi)核是以滿足人民的需求為出發(fā)點(diǎn)，均衡優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，包括擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)新基建投資、調(diào)整出口策略等，從而更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能提升。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉15日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，需求側(cè)改革是推動(dòng)構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局的內(nèi)在要求，要建立國內(nèi)大循環(huán)為主體，要積極建立完備的內(nèi)需體系，這些實(shí)際上離不開擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。
推動(dòng)需求側(cè)改革，有利于釋放消費(fèi)潛力。付凌暉表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，消費(fèi)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)在逐步增強(qiáng)，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)非常明顯，但是消費(fèi)的水平和品質(zhì)仍有較大的提升空間。近年來，我們看到新型消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但在擴(kuò)大新型消費(fèi)中間仍有不少的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，需要通過改革來加以解決。同時(shí)，提升居民的消費(fèi)能力、完善消費(fèi)環(huán)境這些方面還有不少制約因素，也需要通過改革的方式來加以解決。
核心“堵點(diǎn)”是消費(fèi)能力
工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，提出需求側(cè)改革的初衷與構(gòu)建“雙循環(huán)”的提法一脈相承，即通過消費(fèi)升級(jí)和加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并重，在需求側(cè)和供給側(cè)同步實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升。當(dāng)前，我國內(nèi)需依然存在一些短板，包括消費(fèi)投資比例失衡、居民消費(fèi)發(fā)育不足、服務(wù)消費(fèi)占比過低等，針對(duì)這些方面的改革舉措有望帶來結(jié)構(gòu)性的行業(yè)機(jī)遇。
傳統(tǒng)“擴(kuò)內(nèi)需”，更多依賴于債務(wù)驅(qū)動(dòng)型的投資擴(kuò)張，而伴隨債務(wù)累積，投資效率下降，傳統(tǒng)增長模式已難以為繼。需求側(cè)改革，意味著“擴(kuò)內(nèi)需”的重心從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。
開源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然；2011年起，中國經(jīng)濟(jì)增長的核心驅(qū)動(dòng)已開始逐步體現(xiàn)。在“供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s”大背景下，內(nèi)需重要性進(jìn)一步凸顯，“需求側(cè)改革”有助于加快激發(fā)內(nèi)需活力、助力經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能切換。
政信投資集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家何曉宇則表示，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，消費(fèi)雖然增長，但由于各種原因并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。要擴(kuò)大內(nèi)需，需要兩大關(guān)鍵條件，即提升消費(fèi)能力和提高消費(fèi)意愿，所有阻礙這兩個(gè)條件形成的問題都需要改革。
當(dāng)前，制約居民消費(fèi)水平的核心“堵點(diǎn)”就是消費(fèi)能力。一方面要提高收入水平、縮小收入差距，包括增加就業(yè)、調(diào)整稅收制度、提高國民福利、完善社會(huì)保障等；另一方面減輕住房、醫(yī)療、教育等剛性支出，從而進(jìn)一步釋放國民消費(fèi)潛力。
中銀國際研究董事長曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，雙循環(huán)互相促進(jìn)的前提是以國內(nèi)循環(huán)為主體，以居民收入提高為核心的內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大，而提高居民收入最重要的是提高工薪階層的收入增長速度，這一增速有賴于城市化的發(fā)展以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。最核心要解決的是農(nóng)民工市民化的問題，以戶籍為代表的農(nóng)民工的市民化和土地制度改革的相互配合非常重要，這是要素市場化的核心含義之一。
政策助力內(nèi)需加快釋放下，全方位消費(fèi)升級(jí)是大勢(shì)所趨，將給一些產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇。何曉宇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，汽車、家用電器等耐用品行業(yè)增長空間大；與5G通信相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局是新的增長點(diǎn)，大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等既需要長期的積淀，也會(huì)出現(xiàn)某一個(gè)點(diǎn)的爆發(fā)；在線教育、大健康、養(yǎng)老等行業(yè)處于發(fā)展的初期，在投資和消費(fèi)領(lǐng)域都有很大的需求空間；旅游產(chǎn)業(yè)鏈需要升級(jí)，挖潛增效等。
趙偉也認(rèn)為，醫(yī)療、文化娛樂等為代表的服務(wù)消費(fèi)，上升空間較大。實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，在必需消費(fèi)中體現(xiàn)為追求高品質(zhì)和健康，在可選消費(fèi)中體現(xiàn)為關(guān)注品牌、質(zhì)量等。此外，低線城市與農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)存在“長尾效應(yīng)”，對(duì)應(yīng)大眾消費(fèi)升級(jí)空間廣闊。
除了消費(fèi)，在需求側(cè)改革方面，新基建也被寄予厚望。沈建光稱，新一輪基建投資與傳統(tǒng)基建投資有著本質(zhì)區(qū)別，新基建圍繞“科技創(chuàng)新”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是穩(wěn)增長和經(jīng)濟(jì)托底的考量，更是決定著中國在新一波技術(shù)紅利的全球格局中能否占據(jù)更有利的位置。比如，通過傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造升級(jí)，讓中國企業(yè)的數(shù)字化程度更高，勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，由此中國的國際市場吸引力也會(huì)更強(qiáng)。
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