每年動(dòng)態(tài)修訂的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，迎來了全面落地實(shí)施以來的第三次修訂。
12月16日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）。禁止準(zhǔn)入和許可準(zhǔn)入兩類事項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，相較于2018版，縮減比例達(dá)到18%。
“瘦身”的總原則，是“在保持清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)所列事項(xiàng)措施堅(jiān)持應(yīng)放盡放、當(dāng)改則改、審慎增列�！眹野l(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋表示。
更關(guān)鍵的是，在新發(fā)展格局中，“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有助于進(jìn)一步發(fā)揮我國的強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢，對(duì)全社會(huì)市場主體預(yù)期和行為會(huì)起到積極引導(dǎo)作用，企業(yè)活力會(huì)得到進(jìn)一步激發(fā)，市場效率會(huì)明顯提升�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)所所長崔衛(wèi)杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，這將有助于加快集聚推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的各種資源要素，有效促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，提升我國參與國際大循環(huán)的能力，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
瘦身趨勢下的有增有減
與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者不同，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，負(fù)面清單上列出的是內(nèi)外資都被禁止或限制的投資領(lǐng)域，體現(xiàn)的是內(nèi)外資一致性的管理，屬于國民待遇的一部分。
不過，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單都有一個(gè)共同的特征，就是持續(xù)不斷地“瘦身”。
2018年12月全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單正式發(fā)布以來，經(jīng)過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，縮減比例達(dá)到18%。
如果與2016年試行的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》中的328個(gè)事項(xiàng)相比，縮減比例則進(jìn)一步達(dá)到62%。
具體來看，2020年版清單相比2019年版減少了8項(xiàng)。其中包括放開了“森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)”“礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等3條措施。
同時(shí)，根據(jù)“放管服”改革進(jìn)展，又刪除了“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)”等14條管理措施。
孟瑋表示，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單每年動(dòng)態(tài)修訂的工作機(jī)制，充分體現(xiàn)國務(wù)院“放管服”改革成效，及時(shí)回應(yīng)市場主體進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入的呼聲。
但在“瘦身”的同時(shí)，此次也審慎增列了少數(shù)事項(xiàng)措施。比如，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準(zhǔn)入事項(xiàng)“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”。
崔衛(wèi)杰認(rèn)為，是否增減的主要依據(jù)是看是否有法律依據(jù)，不論增減，都應(yīng)該“有法可依”。
近年來，我國金融控股公司發(fā)展較快，為滿足各類市場主體多元化需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但也有少部分企業(yè)盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。
今年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，明確了對(duì)金融控股公司實(shí)施準(zhǔn)入管理，由人民銀行頒發(fā)許可證。
在9月14日召開的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，對(duì)金融控股公司依法準(zhǔn)入和監(jiān)管，體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念，也符合國際上的通行做法。
接下來，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單還可能在哪些方面縮減？哪些方面增加？
“（市場準(zhǔn)入負(fù)面清單）大的趨勢是有增有減，但總量越來越短�！贝扌l(wèi)杰說，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推動(dòng)許可事項(xiàng)由事前審批向事中事后監(jiān)管是大勢所趨，因此，未來會(huì)有更多的市場準(zhǔn)入許可事項(xiàng)會(huì)移出負(fù)面清單，這也符合我國推進(jìn)制度型開放和更高水平開放的總體要求。
所以，在崔衛(wèi)杰看來，減少的事項(xiàng)應(yīng)該主要集中在有助于提升市場化水平、有助于提升開放水平，或者隨著新技術(shù)等應(yīng)用通過事中事后監(jiān)管可以更有助于提高市場效率等方面的事項(xiàng)；增加的事項(xiàng)可能會(huì)更多集中在一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等相關(guān)的領(lǐng)域。
一張清單背后的國內(nèi)統(tǒng)一大市場
全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，也在推動(dòng)形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。
孟瑋表示，清單的修訂出臺(tái)，有利于進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。
11月25日，國務(wù)院副總理劉鶴在人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》的署名文章中表示，市場是全球最稀缺的資源，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需，可以釋放巨大而持久的動(dòng)能，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長。
劉鶴表示，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。我們必須運(yùn)用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低全社會(huì)交易成本，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展。
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪稱，當(dāng)前我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢是潛在的，但由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的存在，使得市場碎片化。
而要建設(shè)統(tǒng)一大市場，劉志彪認(rèn)為，主攻方向之一是，一方面要在跨區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供上，加強(qiáng)地方政府間的政策協(xié)同和配合，另一方面要貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的競爭政策，掃除地區(qū)行政和政策壁壘。
孟瑋表示，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)突出了“全國一張清單”管理。
近三年來，國家發(fā)改委、商務(wù)部會(huì)同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準(zhǔn)入類負(fù)面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，有效杜絕了“負(fù)面清單滿天飛”的情況，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性都在不斷增強(qiáng)。
根據(jù)“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）說明”，各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實(shí)時(shí)列入清單。
值得注意的是，10月11日公布的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020～2025年）》提出，在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。
崔衛(wèi)杰認(rèn)為，在特定區(qū)域，有體現(xiàn)開放水平更高的負(fù)面清單，也符合我國漸進(jìn)式推進(jìn)改革開放的傳統(tǒng)——在局部地區(qū)試驗(yàn)成熟的基礎(chǔ)上，再在更大范圍放開。
孟瑋表示，通過三年落地實(shí)施，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在全國范圍確立市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式�？傮w來看，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)全社會(huì)市場主體的預(yù)期和行為起了積極引導(dǎo)作用，企業(yè)活力得到進(jìn)一步激發(fā)，政府行為得到更好規(guī)范，有效市場與有為政府逐步實(shí)現(xiàn)更好結(jié)合。
崔衛(wèi)杰也表示，除了更短之外，修訂后的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單還有一個(gè)值得關(guān)注的特征，就是更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
“市場主體在自覺使用清單的過程中，對(duì)于年度修訂清單的期待也越來越高。”孟瑋說。
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