作者： 李秀中
經(jīng)過(guò)一年的醞釀研究和規(guī)劃編制，作為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和構(gòu)建新發(fā)展格局重要舉措，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)路線圖已經(jīng)出爐。
12月9日，四川發(fā)布了《關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱“四川規(guī)劃”）。此前一周，重慶規(guī)劃發(fā)布。
兩個(gè)規(guī)劃為四川、重慶未來(lái)5年重點(diǎn)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行了布局。
繼續(xù)做強(qiáng)成渝雙核
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是特點(diǎn)十分鮮明的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，突出成渝兩個(gè)中心城市的綜合承載力，從川渝兩個(gè)規(guī)劃建議對(duì)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城市體系布局來(lái)看，首先都重點(diǎn)發(fā)展雙核城市。
重慶規(guī)劃提出，堅(jiān)持雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。編制實(shí)施重慶都市圈規(guī)劃，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，帶動(dòng)周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。四川規(guī)劃提出，強(qiáng)化成都主干帶動(dòng)和極核引領(lǐng)，提升國(guó)家中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀都是東部沿海相對(duì)發(fā)達(dá)成熟的城市群，成渝地區(qū)屬于西部，在發(fā)展階段上有所差異。東部這三個(gè)城市群規(guī)劃重點(diǎn)體現(xiàn)在更高質(zhì)量的一體化上，而成渝兩個(gè)城市能級(jí)差一點(diǎn)，需要提升整體能級(jí)，對(duì)發(fā)揮其引領(lǐng)西部發(fā)展具有重要作用。
1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，強(qiáng)化成渝的中心城市帶動(dòng)作用。10月16日召開的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)。
四川省委書記彭清華在作“規(guī)劃”的說(shuō)明時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)賦予我們新的重要使命，有必要從國(guó)家戰(zhàn)略高度和更大空間尺度進(jìn)一步審視全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，成都與區(qū)域之間的關(guān)系有過(guò)長(zhǎng)期的爭(zhēng)論，但是在2018年四川形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略時(shí)已經(jīng)回答清楚了。做強(qiáng)成都，目的不是與地市州競(jìng)爭(zhēng)，而是參與全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，吸聚全球要素資源。
在強(qiáng)化中心城市作用的同時(shí)，中央政治局會(huì)議也要求，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。
“四川規(guī)劃”提出，加快推動(dòng)成德眉資（成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)）同城化發(fā)展，促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市，建設(shè)都市圈功能協(xié)作基地，促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化。
打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈定位為“一極兩中心兩地”，即具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源(600405,股吧)。
圍繞這一定位，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國(guó)土空間布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。
這實(shí)際上是要求從七個(gè)方面推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。其中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是雙城經(jīng)濟(jì)圈的支柱，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系是其載體，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系是其支撐。
“重慶規(guī)劃”提出，合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國(guó)際門戶樞紐，提升內(nèi)聯(lián)外通水平。共建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，打造國(guó)際航空門戶樞紐。建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，科學(xué)規(guī)劃干線、城際、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通。
成都雙流和重慶江北都是全國(guó)前十大機(jī)場(chǎng)。2019年，成都和重慶的旅客吞吐量分別為5586萬(wàn)人次和4479萬(wàn)人次，分別排名全國(guó)機(jī)場(chǎng)的第四和第九位。目前，新建的成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)明年即將投入運(yùn)營(yíng)。而重慶正在規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)，
預(yù)計(jì)到2025年，成都國(guó)際航空樞紐年旅客吞吐量達(dá)到1億人次以上、貨郵吞吐量達(dá)到190萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)到2035年，年旅客吞吐量達(dá)到1.6億人次、貨郵吞吐量達(dá)到350萬(wàn)噸。根據(jù)規(guī)劃，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)到2025年，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量7500萬(wàn)人次，到2035年重慶主城區(qū)都市圈機(jī)場(chǎng)體系年旅客吞吐量達(dá)到1.2億人次。
戴賓表示，城市群發(fā)展與機(jī)場(chǎng)群有重要關(guān)系，世界級(jí)城市群都有相應(yīng)的機(jī)場(chǎng)群，這是一個(gè)規(guī)律，因此，要推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)就需要提升機(jī)場(chǎng)群的規(guī)模和能級(jí)。
在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，戴賓表示，成渝兩地的產(chǎn)業(yè)有相似的地方，但是也各有重點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置，也就是說(shuō)要打破行政區(qū)劃界限，政府更加開放，共同把區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)做大，參與全國(guó)全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)。
“四川規(guī)劃”提出，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，打造全球重要的電子信息、裝備制造、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群和全國(guó)重要的先進(jìn)材料、能源化工、口腔醫(yī)療、核技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、生物工程、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。
“重慶規(guī)劃”提出，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地、世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群、西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。
目前，成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了世界影響力，全球每3臺(tái)筆記本電腦、每10部手機(jī)，就有一個(gè)來(lái)自重慶；全球70%的iPad平板電腦和近20%的筆記本電腦產(chǎn)自成都�！冻啥既�?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前達(dá)到全球規(guī)模的1/3。
而在汽車產(chǎn)業(yè)方面，重慶汽車產(chǎn)量長(zhǎng)期位居全國(guó)第一，后起者成都也發(fā)展迅速，進(jìn)入全國(guó)前十大汽車生產(chǎn)基地。
成都市經(jīng)信局汽車產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)文彬12月9日在“第八屆開發(fā)區(qū)對(duì)話500強(qiáng)”上表示，目前成都市汽車產(chǎn)能已達(dá)到200余萬(wàn)輛，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元，已有整車企業(yè)28家，規(guī)模以上零部件企業(yè)218家，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。今年疫情影響下，2020年全年實(shí)現(xiàn)整車產(chǎn)量仍將保持百萬(wàn)量級(jí)。
中企會(huì)企業(yè)家俱樂(lè)部理事長(zhǎng)、大唐集團(tuán)原副總經(jīng)理鄒嘉華也在同一活動(dòng)上稱，成渝地區(qū)手機(jī)、電腦等電子信息產(chǎn)業(yè)鏈完整，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，汽車制造、航空設(shè)備、能源裝備、軌道交通是兩地的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，具備建設(shè)世界級(jí)電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)的集群條件。
不過(guò)，鄒嘉華也表示，成都重慶兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)到0.96，要深度研究產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作方式，對(duì)內(nèi)避免低水平重復(fù)建設(shè)和區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外打造成渝經(jīng)濟(jì)圈規(guī)模優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，提升帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
重慶市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任張進(jìn)在此次活動(dòng)上接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，重慶汽車產(chǎn)能做到全國(guó)第一，成都規(guī)模也就很大，具有世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和條件，雙方聯(lián)手在全球經(jīng)濟(jì)格局必將扮演重要的角色。其實(shí)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化并不一定是壞事，可以共同把產(chǎn)業(yè)做大，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，雙方也在加強(qiáng)合作，下一步還有提升的空間。
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