中共北京市委近日印發(fā)《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）。
《建議》指出，到二〇三五年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。北京要走在全國前列，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。
對于“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，《建議》提出了首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、生態(tài)文明、民生福祉、首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平六個(gè)方面的明顯提升。
副中心每年保持千億以上投資強(qiáng)度
12月7日，中國人民大學(xué)黨委書記、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長靳諾在《北京日報(bào)》撰文指出，從功能維度上看，首都發(fā)展重點(diǎn)是推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，疏解非首都功能，做好“四個(gè)服務(wù)”。
“四個(gè)中心”，是指北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心�！八膫�(gè)服務(wù)”，也就是為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)。
《建議》指出，嚴(yán)格落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合功能疏解、搬遷騰退，推進(jìn)老城重組，優(yōu)化核心區(qū)功能布局，營造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)降低首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”。
“對于北京市的老城區(qū)，要結(jié)合疏解整治，解決拆墻打洞、違法建設(shè)等歷史遺留問題，對于城市副中心，則應(yīng)不走老路，避免出現(xiàn)老城區(qū)的城市病問題�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院常務(wù)副院長蔣三庚告訴記者。
“疏解整治固然重要，便民尤其是社區(qū)商業(yè)等配套設(shè)施一定要得到保障，要按照世界級宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，且充分考慮民生�！笔Y三庚說。
《建議》也指出，持續(xù)開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，有序疏解一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心，保留一定重要應(yīng)急物資和城市生活必需品生產(chǎn)能力。
《建議》指出，嚴(yán)格落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。-視覺中國
疏解非首都功能是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。雄安新區(qū)多次出現(xiàn)在《建議》中，包括“主動(dòng)配合支持部分央屬市屬資源向河北雄安新區(qū)等地疏解轉(zhuǎn)移”，“堅(jiān)持把支持河北雄安新區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)之事，建成‘三校一院’交鑰匙項(xiàng)目，共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)中關(guān)村(000931,股吧)科技園規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域合作”。
《建議》還提出高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心。堅(jiān)持一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年保持千億以上投資強(qiáng)度，全市各方面資源優(yōu)先向城市副中心投放。建成行政辦公區(qū)二期，實(shí)現(xiàn)第二批市屬行政事業(yè)單位遷入，帶動(dòng)更多功能和人口轉(zhuǎn)移。
在12月4日中共北京市委新聞發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委主任談緒祥稱，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將城市副中心打造為發(fā)展高地。大力建設(shè)運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)、臺(tái)馬科技板塊和中關(guān)村通州園等片區(qū)，辦好網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，打造高端商務(wù)、文化旅游、數(shù)字信息等千億級產(chǎn)業(yè)集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，承接央企、市屬國企等優(yōu)質(zhì)資源落地。
靳諾認(rèn)為，首都發(fā)展要在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中考慮自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，無論是非首都功能疏解，還是世界級城市群建立，都需要處理好自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市
《建議》提出加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。制定實(shí)施國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)科技北京。
辦好國家實(shí)驗(yàn)室，加快綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推進(jìn)在京國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，推動(dòng)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等布局建設(shè)，形成國家戰(zhàn)略科技力量。
支持量子、腦科學(xué)、人工智能、區(qū)塊鏈、納米能源、應(yīng)用數(shù)學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，統(tǒng)籌布局“從0到1”基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力和水平。
聚焦高端芯片、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵設(shè)備、新材料等短板，完善部市合作、央地協(xié)同機(jī)制，集中力量突破一批“卡脖子”技術(shù)。
“科技北京戰(zhàn)略，意味著北京要進(jìn)一步堅(jiān)持科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，加大為國家科技創(chuàng)新的服務(wù)力度。北京是全國重要的科技創(chuàng)新中心，有大量國家級科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、知名學(xué)府和創(chuàng)新型企業(yè)，在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中要責(zé)無旁貸地發(fā)揮急先鋒和排頭兵的作用。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮說。
馬亮對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，為此，北京要進(jìn)一步營造科技人才和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新的優(yōu)越環(huán)境，打破科技創(chuàng)新所面臨的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的生力軍。
《建議》也提出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，有效落實(shí)對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究等方面的稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。積極培育硬科技獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。
“疫情期間，政府提供的增值稅免稅，同時(shí)考慮到相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出的影響，僅僅在今年第二季度就讓公司增加了8880萬元收益。作為科技公司，我們還享受到一些稅收優(yōu)惠，所以實(shí)際稅率在12%至15%左右�！北本┮患�互聯(lián)網(wǎng)科技初創(chuàng)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。
今年第二季度，這家公司的研發(fā)費(fèi)用達(dá)到1.4億元，同比增長240.4%，今年第三季度更是達(dá)到2.2億元，同比增長286%。
科技創(chuàng)新將助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！督ㄗh》提出，實(shí)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。
深入實(shí)施北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，加緊布局5G、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化賦能改造。鼓勵(lì)線上教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、云上會(huì)展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
《建議》還提出，加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。健全數(shù)字領(lǐng)域法規(guī)與政策體系，完善數(shù)據(jù)共享規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育數(shù)據(jù)交易市場，組建大數(shù)據(jù)交易所，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效有序流動(dòng)和深度開發(fā)利用。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類、安全有序開放，保障數(shù)據(jù)安全。
“政府部門積累了海量數(shù)據(jù)(603138,股吧)，但是這些大數(shù)據(jù)能否通過適當(dāng)渠道和方式進(jìn)行公開和可視化，讓更多的民眾、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行商用、民用和研究，是未來應(yīng)該考慮的重要課題。”馬亮說。
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用
臨近歲末，北京消費(fèi)市場開啟了新一輪狂歡。12月5日，“北京消費(fèi)季——迎春消費(fèi)月”啟動(dòng)，將開展六個(gè)板塊約300項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)多領(lǐng)域促消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大品質(zhì)消費(fèi)供給。
《建議》也指出，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增加消費(fèi)有效供給，推動(dòng)消費(fèi)向體驗(yàn)化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向提檔升級，大力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。
培育做優(yōu)平臺(tái)企業(yè)，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加強(qiáng)線上線下消費(fèi)融合。增加健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等服務(wù)消費(fèi)供給。推進(jìn)傳統(tǒng)商圈改造，打造一批購物小鎮(zhèn)，提升特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)。繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，布局免稅店，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。擴(kuò)大入境旅游。
首店經(jīng)濟(jì)是城市消費(fèi)的新概念。“首店經(jīng)濟(jì)”中的“首店”，指的是在行業(yè)里有代表性的品牌或新的潮牌在某個(gè)地區(qū)首次開設(shè)門店，例如全球首店、中國首店、區(qū)域首店、行業(yè)首店、體驗(yàn)首店、創(chuàng)新首店等，或是已入駐的品牌設(shè)立創(chuàng)新模式的概念店等。
據(jù)中商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年上半年，中國30個(gè)主要城市就引進(jìn)2000多家首店，其中包括336家全國首店及大陸首店；首店最密集的三大城市是上海、北京和成都，分別引入498家、328家和237家。
2020年雖然商業(yè)遭受疫情重創(chuàng)，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年新開全國首店106家，遍布14座城市。其中，多為品牌全球首店、品牌首家線下門店、品牌新概念店等。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳垠認(rèn)為，首店在當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境下屬于稀缺資源，在消費(fèi)者心中能形成獨(dú)特影響力。通過引入首店，能帶動(dòng)新的消費(fèi)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市功能轉(zhuǎn)型。
更重要的是，吳垠認(rèn)為，引入首店經(jīng)濟(jì)模式，是對啟動(dòng)消費(fèi)的關(guān)鍵創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)這個(gè)問題展開的探索，這是凸顯中國在“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”關(guān)鍵地位的創(chuàng)新舉措。沒有啟動(dòng)關(guān)鍵創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)消費(fèi)這一“引線”，僅僅是圍繞傳統(tǒng)消費(fèi)上規(guī)模，效果將非常有限，更難以達(dá)成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的目標(biāo)。
在新發(fā)展階段，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新形勢。《建議》對此有清晰的認(rèn)識，其中指出，我國經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為首都新發(fā)展提供了最可靠的依托。
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