日前召開的國務院常務會議通過了《政府督查工作條例（草案）》（下稱“條例草案”），這份條例草案確定了政府督查工作的定位和職責邊界，規(guī)定了程序要求和支持保障措施，將在確保黨中央、國務院重大決策部署落實、保障政令暢通等方面發(fā)揮重要作用。
黨的十八大以來，黨中央、國務院加大了對工作落實情況的督導督查力度，有力促進了各項工作任務保質按時完成。但一些地方針對基層的督導督查過多過濫，則成為了基層的很大負擔。這一類的督導督查重形式輕內容，實際上成為了形式主義，而要更好防范形式主義，今后就要明確督查重點和加強手段創(chuàng)新。
上述條例草案第四條明確規(guī)定：政府督查工作必須堅持和加強黨的領導，忠于憲法和法律，服務大局、實事求是、秉公持正，力戒形式主義、官僚主義。這在一定程度上是對過去一些地方過多、過濫而缺乏實效的督查工作的“糾偏”，也是為基層減負的重要舉措。
要進一步發(fā)揮好督查的重要作用，首先是要進一步完善這方面的指標體系建設。上述條例草案對督查的內容進行了明確，其中包括：對黨中央、國務院重大決策部署落實情況進行督促檢查；對上級和本級人民政府重要工作部署落實情況進行督促檢查；對政府督查對象履行法定職責情況進行監(jiān)督檢查；對本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能進行監(jiān)督評價。
這其中的關鍵詞是“重大”和“重要”。也就是說，督查是“抓大”，而不是面面俱到。據(jù)媒體報道，某省有的縣一年接受了300多次督查檢查，有的企業(yè)為了迎接檢查一年要寫上千份材料，許多基層干部加班加點忙于填寫各類臺賬資料，光是打印、復印相關材料的費用就不是一筆小數(shù)字。督查泛濫，無疑加重了基層負擔，造成了權力及制度資源空轉空耗，其實是一種形式主義。因此，今后督查指標要精簡、督查行為要減少，從而更好地發(fā)揮督查指揮棒的作用，而不是讓基層疲于應付。
另外，督查的意義并不是單純發(fā)現(xiàn)問題，也在于發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗并加以推廣。
上個月，國務院辦公廳印發(fā)通報，對國務院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的43項典型經(jīng)驗做法予以表揚，激勵各地區(qū)各部門主動作為、狠抓落實，推動形成開拓創(chuàng)新、比學趕超的生動局面。
其次，是要“開門”搞督查，督查考核的指標內容，應向基層、社會征求意見，督查考核的過程、結果，應向社會、基層進行全方位公示，并接受監(jiān)督。這次條例草案明確督查可邀請人大代表、政協(xié)委員、政府參事和專家學者等參加。除此之外，督查還可以考慮邀請媒體參加。近年來，一些地方督查問責中出現(xiàn)的形式主義等現(xiàn)象，正是由于輿論監(jiān)督曝光，才引發(fā)了社會的關注與反思。有社會各界廣泛參與的督查，才能使督查更加公開化。公開是最好的反形式主義、反官僚主義的方式之一。
再次是要加強督查手段的創(chuàng)新。要更加注重科技運用，比如日常工作、材料數(shù)據(jù)報表等，可最大限度通過部門數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，開展大數(shù)據(jù)采集、分析與監(jiān)督，防止重復工作和弄虛作假，確保上下信息的對稱。大數(shù)據(jù)具有很強的客觀性，大數(shù)據(jù)的分析結果更具有可信性、實用性和針對性。
“嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查，力戒形式主義、官僚主義，為基層減負�！崩羁藦娍偫碓谌涨暗膰鴦赵撼諘h上這樣強調。而要實現(xiàn)這一點，上述條例草案確定了政府督查工作的定位和職責邊界，同時，創(chuàng)新督查的方式方法，讓更多的社會力量參與到督查工作中來，也可以更加增強督查的實際效果。
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