馮迪凡
從12月1日開(kāi)始，上訴機(jī)構(gòu)最后一位大法官離任。自此，世貿(mào)組織（WTO）進(jìn)入了前所未有的一種局面：上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)有的七位法官全部空缺，而WTO總干事新候選人遲遲沒(méi)有定論。
要如何研判美國(guó)政壇變化對(duì)WTO以及世界多邊貿(mào)易體制所帶來(lái)的影響？未來(lái)拜登團(tuán)隊(duì)是否能夠回調(diào)美國(guó)的自由貿(mào)易政策？是否能夠在關(guān)稅等諸多問(wèn)題上做出調(diào)整？
在接受第一財(cái)經(jīng)記者專(zhuān)訪時(shí)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉表示，拜登當(dāng)選對(duì)上訴機(jī)構(gòu)和WTO總干事候選人問(wèn)題都是好事：上訴機(jī)構(gòu)大概率會(huì)得到恢復(fù)，拜登方面也沒(méi)有什么理由去反對(duì)WTO新總干事候選人。
同時(shí)，在此前的關(guān)稅政策等方面，屠新泉認(rèn)為，拜登政府還是可以做一些工作的，“不需要改變政策，只需要改變政策的執(zhí)行力度即可，而執(zhí)行力度全是自由裁量，各國(guó)政府都是如此�！�
“且這些事情不會(huì)引起太大的政治上的影響�！彼忉尩�，“因?yàn)檫@些要求都（將）是美國(guó)企業(yè)、美國(guó)進(jìn)口商提出的，是為了維護(hù)美國(guó)企業(yè)的利益所做的�！�
第一財(cái)經(jīng)：在美國(guó)大選結(jié)果出爐后，您覺(jué)得現(xiàn)在美國(guó)政壇發(fā)生的這種變化，會(huì)促進(jìn)WTO打破僵局么？
屠新泉：我認(rèn)為美國(guó)政壇的變化是挺重要的一個(gè)因素�，F(xiàn)在WTO所面臨的困境，或者叫做生存型危機(jī)，這種危機(jī)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是美國(guó)或者說(shuō)是特朗普政府所造成的。雖然說(shuō)在特朗普政府上臺(tái)之前，WTO也不完美，也存在問(wèn)題以及困難，但是至少?zèng)]有人質(zhì)疑WTO應(yīng)不應(yīng)該存在，但特朗普政府的態(tài)度就是，WTO就不應(yīng)該存在。
因而特朗普政府采取的政策對(duì)WTO而言，很多都是致命性打擊。在直觀上，一個(gè)就是上訴機(jī)構(gòu)的問(wèn)題：特朗普政府通過(guò)利用所謂協(xié)商一致的原則來(lái)阻撓上訴機(jī)構(gòu)甄選新法官。
我個(gè)人認(rèn)為，在此事上，還是存在著相當(dāng)大的個(gè)人色彩，特朗普不一定對(duì)（WTO）懂得很多，但是他討厭別人對(duì)他和美國(guó)方面的約束，因而他希望廢掉這種獨(dú)立性很強(qiáng)的國(guó)際司法體系。
而萊特希澤對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)一直也是不認(rèn)可的，早在烏拉圭談判的時(shí)候，萊特希澤就反對(duì)此事，并認(rèn)為國(guó)際法不能優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法。不過(guò)，上訴機(jī)構(gòu)的裁決美國(guó)必須遵守，雖然說(shuō)如果（裁決）涉及美國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)法律，并涉及讓國(guó)會(huì)修改法律的這個(gè)要求確實(shí)是有點(diǎn)高的，但是不管如此，這個(gè)制度當(dāng)初美國(guó)是同意的，因此特朗普政府上臺(tái)后即希望廢除這一機(jī)構(gòu)，覺(jué)得對(duì)美國(guó)約束過(guò)多。
但是對(duì)于拜登而言，我覺(jué)得這應(yīng)該不是一個(gè)太大的問(wèn)題。一方面，拜登方面對(duì)國(guó)際主義多邊主義有認(rèn)可，另外一方面客觀地來(lái)說(shuō)，上訴機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)的約束其實(shí)并沒(méi)有那么大。
其原因在于，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束力仍然是軟性的，并不是真正意義上的硬性約束。在WTO裁決出爐后，尤其是對(duì)于美國(guó)這樣的國(guó)家而言，如果不執(zhí)行，別人恐怕沒(méi)有太多辦法，除非像歐盟一樣申請(qǐng)授權(quán)（關(guān)稅）報(bào)復(fù)，但是大部分國(guó)家是不會(huì)這樣做的。
從以往的經(jīng)驗(yàn)看，到2018年為止，WTO大概有過(guò)21次的申請(qǐng)授權(quán)報(bào)復(fù)，其中15次是針對(duì)美國(guó)的，但美國(guó)就是不執(zhí)行。
當(dāng)然美國(guó)不執(zhí)行一方面可能不是不愿意，而是行政部門(mén)想改，但國(guó)會(huì)不給通過(guò)；再有一些情況就是可能不想改，覺(jué)得這個(gè)政策還要用，對(duì)于美國(guó)而言，除了丟面子以外，并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性傷害。
綜上所述，從理性的角度來(lái)說(shuō)，上訴機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)沒(méi)有損害，只有好處。而拜登方面如果持這種理性且支持多邊的態(tài)度，應(yīng)該會(huì)恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)。我個(gè)人覺(jué)得這將是大概率事件。
第一財(cái)經(jīng)：WTO新總干事甄選之事也能打破僵局么？
屠新泉：我同美方一位專(zhuān)家的觀點(diǎn)相仿，就是特朗普政府反對(duì)總干事的任命之事，是一個(gè)一貫的政策，就是一直保持對(duì)WTO打壓和破壞。因而否定總干事任命也是為了破壞WTO，所以我自己的理解是，即使最后推的是韓國(guó)的候選人，他也會(huì)反對(duì)：不在于這個(gè)人是誰(shuí)。
而萊特希澤也認(rèn)為，跨國(guó)公司對(duì)美國(guó)是不利的。在他的好幾次演講中他都提出，他認(rèn)為現(xiàn)在不是跨國(guó)公司追求效率的時(shí)期，現(xiàn)在要追求安全和國(guó)內(nèi)的就業(yè)。在其看來(lái)，WTO是老式全球化代表，需要打壓。
因而，此前美方說(shuō)要支持韓國(guó)，我覺(jué)得就是個(gè)借口。在拜登方面，雖然民主黨內(nèi)在全球化方面也有一些分歧，但拜登是支持全球化的，同時(shí)他也需要盟友，包括歐洲、非洲以及日本在內(nèi)，都這么支持非洲（的候選人），他干嗎要去反對(duì)？同時(shí)，一個(gè)總干事對(duì)美國(guó)不會(huì)有什么影響，誰(shuí)當(dāng)都一樣。
綜上所述，對(duì)于拜登政府而言，我自己覺(jué)得下一屆WTO理事會(huì)開(kāi)會(huì)，美國(guó)舉手同意就可以了。我覺(jué)得對(duì)于WTO而言，拜登政府執(zhí)政肯定是有益處的。
第一財(cái)經(jīng)：拜登上臺(tái)后，其在自由貿(mào)易的政策能夠回調(diào)到什么水平？
屠新泉：我的判斷是以拜登團(tuán)隊(duì)現(xiàn)在這個(gè)狀態(tài)來(lái)看，在貿(mào)易政策上有大作為恐怕是很難的。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)的兩極分化，民主黨和共和黨之間存在分歧，另一方面民主黨黨內(nèi)本身分歧也很大，所謂進(jìn)步派和建制派之間的關(guān)系也挺微妙的。因此，如果說(shuō)在貿(mào)易方面有什么太大的動(dòng)作，確實(shí)挺困難的。
具體而言，如果要達(dá)到當(dāng)年克林頓政府時(shí)期的水平，是不可能的。那么能不能達(dá)到奧巴馬政府時(shí)期的水平？可能也得具體分析。譬如，目前各界在討論美國(guó)會(huì)不會(huì)重返全面與進(jìn)步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，我個(gè)人認(rèn)為難度還是挺大的，也許拜登方面會(huì)提出類(lèi)似這種政策方向（也不會(huì)很快），但讓他們完成，也是挺難的，TTIP的情況也類(lèi)似。
在希拉里競(jìng)選時(shí)候，就曾經(jīng)表示不接受當(dāng)前版本的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，但當(dāng)時(shí)那個(gè)版本不就正是希拉里作為國(guó)務(wù)卿時(shí)談的嗎？這就是我所說(shuō)的，民主黨黨內(nèi)的左翼民粹也反對(duì)自由貿(mào)易，但民主黨本身也需要對(duì)這一波力量有所籠絡(luò)。從現(xiàn)在的趨勢(shì)來(lái)看，這波力量是更強(qiáng)了，因而民主黨內(nèi)更大的阻力可能是源于其自身。
第一財(cái)經(jīng)：但是否能取消一些此前的政策？譬如在關(guān)稅等問(wèn)題上做出調(diào)整？
屠新泉：我覺(jué)得從具體行動(dòng)來(lái)說(shuō)，拜登方面還是可以做一些工作的。
比如說(shuō)關(guān)稅的問(wèn)題，我想拜登方面不會(huì)立刻取消，但是可以擴(kuò)大或者說(shuō)放松豁免（關(guān)稅）的條件，同時(shí)，拜登方面可以放松行政程序，比如說(shuō)降低要求豁免的條件。舉例而言，可以表示，因?yàn)榧恿岁P(guān)稅，（某產(chǎn)品）國(guó)內(nèi)的價(jià)格提高了10%就可以給出豁免。
此外，還可以不要一家一家去審，可以一個(gè)行業(yè)一起審，這些在行政程序上都是可以操作的，也不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，只需要把美國(guó)商務(wù)部審的程序調(diào)整一下就行，這本身就是一個(gè)自由裁量的領(lǐng)域，且這些事情不會(huì)引起太大的政治上的影響。
第一財(cái)經(jīng)：為何？
屠新泉：因?yàn)檫@些要求都（將）是美國(guó)企業(yè)、美國(guó)進(jìn)口商提出的，是為了維護(hù)美國(guó)企業(yè)的利益所做的。又如在投資問(wèn)題和管制問(wèn)題上都是可以這樣操作的：不需要改變政策，只需要改變政策的執(zhí)行力度，而執(zhí)行力度全是自由裁量，各國(guó)政府都是如此。
綜上所述，如果真的是想讓經(jīng)濟(jì)正�；脑�(huà)，是有很多措施可以做的，也在拜登的行政權(quán)力范圍內(nèi)。
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