日前，國務(wù)院副總理劉鶴在《人民日報》以《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》為題撰文，對構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義與科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了深入的闡述，有助于更好地理解黨中央提出的這一重大戰(zhàn)略決策。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是為了應(yīng)對新變化而作出的有效應(yīng)對。文章提到了中國當(dāng)前面臨兩大變化，首先是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是螺旋式上升的過程，也是分階段的。不同階段對應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式，要求發(fā)展方式與時俱進(jìn)。改革開放以后相當(dāng)時間內(nèi)，中國依靠勞動力等要素低成本優(yōu)勢參與國際分工，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式。進(jìn)入新時代后，舊的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的新形勢，因?yàn)樾枨蠼Y(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)已經(jīng)發(fā)生重大變化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元后消費(fèi)需求升級，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，要求發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高供給質(zhì)量和水平，滿足人民對美好生活的需求。
其次是國際環(huán)境發(fā)生變化。2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動能弱化，西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨人為干預(yù)調(diào)整的沖擊和風(fēng)險。為了應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須順勢而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在努力打通國際循環(huán)的同時，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)韌性。
因此，文章認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動選擇與應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。而且，中國恰恰擁有構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢。我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，同時擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，以及1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才。因此，從供求雙方看，我們具備實(shí)現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件，也是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。
這些國內(nèi)國際新變化并非突然出現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整要求以及全球經(jīng)濟(jì)再平衡的外部壓力已經(jīng)存在若干年，尤其是2008年后改革的迫切性越來越高。黨的十八大以來，對此作出了全面的系統(tǒng)性的改革部署，因此，構(gòu)建新發(fā)展格局是中國改革進(jìn)程的延伸和升級。劉鶴在文章中明確指出，面對全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的重大變化，適應(yīng)我國發(fā)展階段性新特征，黨中央準(zhǔn)確研判大勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略�！斑@既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進(jìn)深化，也是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升。”
構(gòu)建新發(fā)展格局是順應(yīng)新變化，對已有系統(tǒng)性改革的遞進(jìn)深化與完善補(bǔ)充，也是對過去發(fā)展戰(zhàn)略的整合與概括，其內(nèi)涵、方向與黨的十八大以來的改革部署一脈相承且繼往開來，而不是另搞一套，與原來的改革部署脫節(jié)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局仍然要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。黨的十八大以來，基于國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，黨中央及時作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略性思路。構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局仍然以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。1998年為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊，中國首次提出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，2008年國際金融危機(jī)后中國再次實(shí)施這一戰(zhàn)略，有效應(yīng)對了外部風(fēng)險，當(dāng)前應(yīng)對疫情沖擊也以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。事實(shí)上，不僅僅是為了應(yīng)對需求沖擊而以擴(kuò)大內(nèi)需作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的手段，自2008年以來，為了實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)再平衡，我國一直推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向國內(nèi)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
但是，與以前擴(kuò)大內(nèi)需采取總量刺激的方式不同，構(gòu)建新發(fā)展格局始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”為目標(biāo)，重視需求側(cè)管理，避免大水漫灌與低水平重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局仍然要堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。國際市場是國內(nèi)市場的延伸，國內(nèi)大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實(shí)基礎(chǔ)。國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環(huán)，通過強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。只有擴(kuò)大開放合作，才能引入更多國際競爭提升我國企業(yè)的國際競爭力，才能吸引和吸收全球創(chuàng)新人才與創(chuàng)新資源，提升我國的創(chuàng)新能力。
構(gòu)建新發(fā)展格局仍然要推進(jìn)全面深化改革。劉鶴在文章中強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題，必須運(yùn)用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機(jī)制，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低全社會交易成本，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
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