【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】
作者：黃泰巖（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學(xué)原校長）
在黨的十九屆五中全會(huì)確定的我國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，是唯一一個(gè)相對比較明確的數(shù)量化發(fā)展指標(biāo)，科學(xué)認(rèn)識(shí)這一發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵和要求，對于到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。
表明我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
1987年召開的黨的十三大提出的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走戰(zhàn)略，其中第三步目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉——即2050年前后——基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。2017年召開的黨的十九大綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的時(shí)間點(diǎn)，從2050年提前到了2035年，表明我國經(jīng)濟(jì)未來仍具有強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
需求拉動(dòng)仍會(huì)持續(xù)強(qiáng)勁。首先，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。在消費(fèi)總量上，2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額已相當(dāng)于美國的95.67%，而我國的GDP總量只有美國的60%多，這表明我國超大市場規(guī)模將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)有力支撐；在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，我國已進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的加速期，具有超大規(guī)模的市場新需求，可以有效帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；在消費(fèi)趨勢上，隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段和居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，中等收入群體的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，根據(jù)麥肯錫的調(diào)查，到2022年我國中等收入群體將達(dá)6.3億人，接近美國總?cè)丝诘膬杀�。其次，我國正處于新型工業(yè)化加速期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比仍然偏低，關(guān)鍵核心技術(shù)需要加快自立自強(qiáng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)艱巨，品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認(rèn)可度仍有相當(dāng)大的提升空間。這都將引致大規(guī)模的投資需求。最后，我國正處于更高水平對外開放的形成期。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，沿邊、沿江、沿海全面開放格局已基本成型，為對外貿(mào)易的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展形成強(qiáng)大支撐；隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，我國已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。
供給推動(dòng)將持續(xù)優(yōu)化。一是要素投入質(zhì)量不斷提高。技術(shù)創(chuàng)新方面，在全球創(chuàng)新指數(shù)排行中，2019年我國上升到第14位，是前20位中唯一一個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)明顯回升勢頭；數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持較快增長，占GDP比重由2005年的14.2%提升至2019年的36.2%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將取得根本性進(jìn)展；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶等加快集聚發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，我國仍處于城鎮(zhèn)化加速期，隨著大中城市的快速發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化紅利將加速釋放。三是制度紅利持續(xù)釋放。我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)定型，隨著經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的逐步完善健全，基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢將更有效地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，形成有效市場與有為政府的有機(jī)結(jié)合。
體現(xiàn)更加公平的目標(biāo)導(dǎo)向
十九屆五中全會(huì)在提出2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的同時(shí)，緊接著提出了中等收入群體顯著擴(kuò)大、基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小的要求。這體現(xiàn)了我國2035年人均GDP發(fā)展目標(biāo)更加公平的目標(biāo)導(dǎo)向。
顯著擴(kuò)大中等收入群體。黨中央強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，要求進(jìn)一步完善工資增長機(jī)制，強(qiáng)調(diào)增加中低收入群體要素收入和財(cái)產(chǎn)收入，為中低收入群體創(chuàng)造更加公平的競爭機(jī)會(huì)，分享改革開放的紅利，這些要求和部署能夠使更多的人公平進(jìn)入中等收入群體，有助于進(jìn)一步提高中等收入群體的比重。
顯著縮小收入差距。黨中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并針對廣大人民群眾最為關(guān)心的收入差距擴(kuò)大問題，通過高質(zhì)量發(fā)展和深化收入分配制度改革，顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距。黨中央提出在工作上要盡力而為、量力而行，最大限度縮小收入差距，要求把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，要根據(jù)到2035年顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)對表，如期完成更加公平的發(fā)展目標(biāo)。
建立更加公平的分配制度。一是完善初次分配制度。強(qiáng)調(diào)初次分配也要注重公平，既要注重機(jī)會(huì)公平，通過深化體制機(jī)制改革，打破行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，使市場對資源配置起決定性作用，使人民共享發(fā)展機(jī)會(huì)；也要注重分配公平，通過完善工資制度和健全工資合理增長機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，使人民共享發(fā)展紅利。二是完善二次分配制度。提出二次分配更要注重公平，既要通過完善現(xiàn)代稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、深化稅收征管制度改革等增強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，也要通過深化社保、轉(zhuǎn)移支付等體制機(jī)制改革增強(qiáng)對收入分配的調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大中低收入群體的收入來源。三是發(fā)揮第三次分配作用。十九屆五中全會(huì)首次提出三次分配是改善收入和財(cái)富分配格局的重要組成部分，既要通過建立健全相關(guān)制度體系，發(fā)展慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，也要通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，形成扶弱濟(jì)貧、熱愛社會(huì)公益的道德風(fēng)尚。
彰顯以高質(zhì)量發(fā)展為主題的時(shí)代要求
實(shí)踐證明，只有以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，才能如期實(shí)現(xiàn)2035年人均GDP發(fā)展目標(biāo)。為此，在實(shí)際工作中需要在以下幾個(gè)方面作出努力。
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。提高我國高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，保持第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重處在與發(fā)展階段相適應(yīng)的水平上；運(yùn)用新一代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和核心競爭力。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的決定性動(dòng)能；深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新支柱產(chǎn)業(yè)。不斷提高文化、健康、體育、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，使其成長為支撐經(jīng)濟(jì)增長的新支柱產(chǎn)業(yè)；深入實(shí)施“放管服”改革和服務(wù)業(yè)對外開放，吸引國內(nèi)外企業(yè)加大對服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量投資，推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。一方面，以發(fā)展求安全，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保糧食安全；深化金融體制改革，推進(jìn)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保金融安全；深化教育科技體制機(jī)制改革，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，確保產(chǎn)業(yè)安全可控；實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色發(fā)展，確保生態(tài)安全。另一方面，以安全保發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全可控。此外，構(gòu)建發(fā)展與安全良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更為安全的高質(zhì)量發(fā)展。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推進(jìn)國家安全體系建設(shè)，確保發(fā)展與安全在制度體系上協(xié)調(diào)一致；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，確保發(fā)展與安全在動(dòng)能上協(xié)調(diào)一致。
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)。推進(jìn)制造業(yè)品質(zhì)革命，解決供給與需求的嚴(yán)重錯(cuò)位；推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，滿足人民不斷增長的服務(wù)需求；推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。二是依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際循環(huán)。適應(yīng)國內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放；推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。三是充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)。全面提高對外開放水平，深化產(chǎn)權(quán)和要素市場改革，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)投資規(guī)模和質(zhì)量；推進(jìn)與世界各國多種形式的深度合作，擴(kuò)大國際循環(huán)規(guī)模和層次；加快培育完整內(nèi)需體系，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大雙循環(huán)相互促進(jìn)的大市場優(yōu)勢。
《光明日報(bào)》（ 2020年11月24日 11版）
[ 責(zé)編：孫宗鶴 ]
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