“十三五”期間，我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行拉動了就業(yè)的快速增長，新增就業(yè)連續(xù)多年超1300萬。即使在遭遇新冠肺炎疫情之下，2020年新增就業(yè)仍保持在1000萬以上的高位。

　　面對新冠疫情和世界經(jīng)濟的衰退，中央在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出了“六�！薄�—保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)，保居民就業(yè)位于“六�！敝�首。

　　國務(wù)院總理李克強近日在題為《“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針》的文章中稱，“六�！辈粌H是當(dāng)前工作的著力點，也是“十四五”要面臨的重大課題。做到“六保”，特別是“前三保”，就能穩(wěn)住經(jīng)濟的基本盤，兜住民生底線。

　　“一升一降一穩(wěn)”態(tài)勢

　　“十三五”期間，我國就業(yè)呈現(xiàn)出“一升一降一穩(wěn)”的態(tài)勢，即就業(yè)規(guī)模持續(xù)上升；登記失業(yè)率持續(xù)下降；調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在較低水平。

　　2016年到2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都保持在1300萬人以上，目前，累計已超過6000萬人。登記失業(yè)率從2015年的4.05%降到了3.62%。

　　2019年末的城鎮(zhèn)就業(yè)人員比2015年末增加了9.5%。2015年末全國就業(yè)人員77451萬人（其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人），2019年末達到77471萬人（其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬人）。

　　2018年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，2019年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，均低于年初預(yù)設(shè)的控制目標(biāo)。

　　復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱接受第一財經(jīng)采訪時表示，“十三五”期間，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、大力推進供給側(cè)改革，直接或間接地有力拉動了我國就業(yè)工作的向好發(fā)展。

　　就業(yè)能力增強的背后，是以經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐。人社部曾經(jīng)做過一個測算，進入“十三五”以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長一個點，對應(yīng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是190萬人次，這比“十二五”時期平均增加了30萬人次。

　　統(tǒng)計制度的一大變革

　　值得一提的是，自2018年起向社會定期公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，是“十三五”期間我國就業(yè)統(tǒng)計制度的一大變革。

　　當(dāng)年4月17日，國家統(tǒng)計局在一季度國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上發(fā)布了調(diào)查失業(yè)率。這是官方統(tǒng)計首次正式公開發(fā)布基于勞動力調(diào)查獲得的失業(yè)率數(shù)據(jù)。

　　“此次國家統(tǒng)計局正式對社會發(fā)布月度調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，表明經(jīng)過多年的探索與實踐，我國勞動力調(diào)查制度已經(jīng)基本成熟，也標(biāo)志著我國就業(yè)失業(yè)測量體系日趨完善�！碑�(dāng)時，中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉撰文如此評價道。

　　就2018年4月發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有關(guān)問題答記者問時，國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆援引國際勞工組織數(shù)據(jù)分析稱，發(fā)達國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為6.6%，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為5.5%，全球平均失業(yè)率水平為5.7%。與世界其他國家和地區(qū)相比，我國城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國家和地區(qū)的平均水平。

　　國家統(tǒng)計局副局長李曉超解釋這一指標(biāo)為何被普遍接受時說，當(dāng)失業(yè)率高的時候，它就意味著愿意尋找工作的人中找到工作的人在減少；低的時候，意味著尋找工作的人中找到工作的人在增加。這能夠直觀反映出勞動力市場的供需情況。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

　　從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，“十三五”期間城鎮(zhèn)就業(yè)比重進一步上升。2019年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比57.1%，比“十二五”末提高了4.9個百分點。

　　作為城鎮(zhèn)就業(yè)主力軍的農(nóng)民工，其總量也在繼續(xù)擴大。從2015年起，農(nóng)民工數(shù)量維持在1%左右的增速，其中2017年達到1.7%后回落到1%以內(nèi)。2019年末，農(nóng)民工總量超過2.9億人，比2015年增加1330萬。

　　2020年前半年受到新冠肺炎疫情影響，農(nóng)民工就業(yè)受阻。但到今年二季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量為1.78億，已基本恢復(fù)到疫情暴發(fā)前的水平。

　　從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中西部地區(qū)勞動者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨均衡。

　　從三次結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2019年三產(chǎn)就業(yè)人員比重占比47.4%，比“十二五”末增長5個百分點。

　　姚凱接受采訪時表示，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了高質(zhì)量就業(yè)的比重增加。尤其是近年來新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起帶動了人才新基建的蓬勃發(fā)展，市場對于中高層人才的有效需求增加，有力地促進了高質(zhì)量就業(yè)。

　　“十三五”期間重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。2016年以來，高校畢業(yè)生的人數(shù)連年增長，這幾年總量超過了4000萬人。

　　新業(yè)態(tài)注入“新動能”

　　李克強總理撰文強調(diào)，受多重因素影響，當(dāng)前保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度很大，需求不足制約經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，穩(wěn)就業(yè)保民生面臨很大壓力。

　　這種情況下，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)將繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)“蓄水池”的作用。有研究顯示，平臺經(jīng)濟帶動的就業(yè)人數(shù)已達7800萬，這是我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要來源之一。此外，游戲、直播、電競等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)也帶動了上千萬年輕人的就業(yè)。

　　在姚凱看來，在大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪科技革命加速到來之際，高校人才培養(yǎng)和農(nóng)民工職業(yè)技能提升還有較大的空間，要加強職工和農(nóng)民工的職業(yè)技能培養(yǎng)，使得人才資質(zhì)能跟得上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型就業(yè)崗位快速增加的需求。

　　“我國就業(yè)市場仍面臨一些新的挑戰(zhàn)和問題，但影響我國就業(yè)市場的一些有利因素仍將長期存在：諸如勞動力供給減少；服務(wù)業(yè)成為拉動就業(yè)主力軍，靈活就業(yè)潛力巨大等。”曾湘泉分析稱。 

　　來源：第一財經(jīng)