匈牙利波蘭否決歐盟財(cái)政預(yù)算 “恢復(fù)基金”恐難產(chǎn)

　　[ 匈牙利和波蘭投票否決了歐盟2021～2027財(cái)政預(yù)算，這也使得總額達(dá)1.8萬(wàn)億歐元的財(cái)政刺激計(jì)劃無(wú)法啟動(dòng)。 ]

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，匈牙利和波蘭投票否決了歐盟2021～2027財(cái)政預(yù)算，這也使得總額達(dá)1.8萬(wàn)億歐元的財(cái)政刺激計(jì)劃——“恢復(fù)基金”無(wú)法啟動(dòng)。

　　匈牙利和波蘭政府均表示，兩國(guó)政府無(wú)法接受歐盟所提出的附帶條款。

　　歐盟官員稱，如果“恢復(fù)基金”無(wú)法出臺(tái)，將使歐盟重回疫情和經(jīng)濟(jì)下滑的雙重危機(jī)中。

　　在17日和20日召開(kāi)的歐盟歐洲事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議和歐盟峰會(huì)，歐盟各成員國(guó)將繼續(xù)討論此事。來(lái)自德國(guó)和法國(guó)的官員稱，上述兩國(guó)雖然投出了反對(duì)票，但是預(yù)算及財(cái)政刺激計(jì)劃仍有很大的回旋余地。

　　上海決策咨詢基地、余南平工作室首席專家、華東師范大學(xué)歐洲研究中心教授余南平在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，匈牙利、波蘭等國(guó)組成的“維謝格拉德集團(tuán)”與歐盟機(jī)構(gòu)的矛盾由來(lái)已久，雙方在發(fā)展定位、發(fā)展理念和國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)問(wèn)題上分歧較大。上述國(guó)家在財(cái)政預(yù)算的博弈中想彰顯其“財(cái)政主權(quán)”，并想將資金直接投入與經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域。如果“恢復(fù)基金”因此難產(chǎn)，不僅將打壓歐洲經(jīng)濟(jì)，還將損害未來(lái)歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　東歐國(guó)家與歐盟總部分歧已久

　　匈牙利和波蘭政府表示，其否決2021～2027年預(yù)算法案的原因在于， “恢復(fù)基金”所設(shè)置的相關(guān)“法治條款”破壞了這兩國(guó)法院、媒體和非政府組織的獨(dú)立性。

　　匈牙利政府發(fā)言人科瓦奇（Zoltan Kovacs）表示，預(yù)算決策與法治標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)捆綁在一起。波蘭政府表示，希望與其他歐盟成員國(guó)政府合作，采取理性的態(tài)度，制定可以達(dá)成協(xié)議的規(guī)則。

　　但是，作為 “恢復(fù)基金”主要的出資方，奧地利、荷蘭等國(guó)政府拒絕讓步。這些國(guó)家堅(jiān)稱，該基金在發(fā)放時(shí)應(yīng)附加一些額外條款，且與預(yù)算計(jì)劃無(wú)關(guān)。

　　奧地利總理庫(kù)爾茨（Sebastian Kurz）表示，“恢復(fù)基金”發(fā)放的數(shù)額如此之大，在發(fā)放時(shí)理應(yīng)遵循某些法治條款。荷蘭政府表示，如果取消該要求，他們也將不會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算計(jì)劃。

　　根據(jù)歐盟相關(guān)法律，歐盟預(yù)算法案需遵循一致同意原則，如果有成員國(guó)否決了預(yù)算法案，該法案就無(wú)法通過(guò)。預(yù)算計(jì)劃是“恢復(fù)基金”的主要資助方，這也使得“恢復(fù)基金”面臨難產(chǎn)。

　　余南平表示，此事涉及財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，這一直是歐盟成員國(guó)博弈中一個(gè)比較敏感的領(lǐng)域。根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)，關(guān)于財(cái)政、安全、外交、貿(mào)易等事務(wù)，歐盟在采取行動(dòng)時(shí)需采取“一致同意”原則，因?yàn)檫@涉及所有國(guó)家的利益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)大國(guó)而言，這是實(shí)現(xiàn)其財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)小國(guó)而言，也需通過(guò)該博弈展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

　　“目前波蘭和匈牙利兩國(guó)民粹主義勢(shì)力比較強(qiáng)，反對(duì)布魯塞爾的聲音比較大，使得博弈的難度加大�！� 余南平稱，“疫情暴發(fā)以來(lái)，歐盟推出了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，覆蓋面較廣，涉及環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域。但是，對(duì)于東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，其訴求是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而不是將資金用于更廣泛的社會(huì)事務(wù)和非生產(chǎn)性目標(biāo)�！�

　　此外，余南平表示，也需注意到，在疫情暴發(fā)之前，東歐國(guó)家和歐盟機(jī)構(gòu)之間的分歧就已存在。此前是難民問(wèn)題、跨主權(quán)問(wèn)題，現(xiàn)在又牽扯到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的問(wèn)題。近年來(lái)，兩者在自身發(fā)展定位、發(fā)展理念和國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的分歧逐漸加大。

　　還有多少回旋余地？

　　如果“恢復(fù)基金”最終難產(chǎn)，匈牙利和波蘭兩國(guó)恐將最先受到打擊。這兩國(guó)為該基金的主要接收國(guó)。據(jù)歐洲中央銀行測(cè)算，這兩國(guó)獲得的基金資助總額將占其全年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%左右。

　　與此同時(shí)，由于匈牙利和波蘭政府行使了否決權(quán)，也使得其他受疫情打擊影響嚴(yán)重的國(guó)家無(wú)法獲得資助。

　　歐洲中央銀行等歐盟機(jī)構(gòu)曾多次表示，歐洲新冠肺炎疫情反彈未見(jiàn)拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，第四季度經(jīng)濟(jì)恐再現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政刺激計(jì)劃應(yīng)及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)給予支持。目前歐盟所推行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)政策多來(lái)源于“恢復(fù)基金”的支持。

　　歐洲人民黨（EPP）的歐洲議會(huì)領(lǐng)袖韋伯（Manfred Weber）在社交網(wǎng)站上稱，匈牙利和波蘭的做法是不負(fù)責(zé)任的，這將使整個(gè)歐盟陷入困境。

　　PSL外匯分析網(wǎng)站（Pound Sterling Live）的咨詢師霍爾（Gary Howes）表示，如果該計(jì)劃只是被推遲，市場(chǎng)將對(duì)歐元保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀，但若推遲時(shí)間更長(zhǎng)，歐元走軟可能性將加大。

　　余南平稱，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)打壓之外，如果歐盟不能適時(shí)推出財(cái)政刺激政策，也會(huì)打擊未來(lái)歐盟長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。目前歐盟各成員國(guó)在細(xì)節(jié)問(wèn)題上存在差異，但這已影響了歐盟的一致性行動(dòng)。與2008年歐債危機(jī)對(duì)比來(lái)看，歐盟成員國(guó)之間沒(méi)有此前表現(xiàn)得那么團(tuán)結(jié)，新老歐洲問(wèn)題展現(xiàn)明顯。

　　在本周即將召開(kāi)的歐盟歐洲事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議和歐盟峰會(huì)上，歐盟各成員國(guó)將繼續(xù)就歐盟預(yù)算計(jì)劃和“恢復(fù)基金”方案展開(kāi)討論。來(lái)自歐盟的官員稱，要找到解決方案可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　法國(guó)歐洲事務(wù)副部長(zhǎng)博恩（Clement Beaune）在社交網(wǎng)站上稱：“匈牙利和波蘭阻止預(yù)算法案，不會(huì)影響我們提振經(jīng)濟(jì)的決心，此事將在未來(lái)幾周內(nèi)找到解​​決方案�！�

　　來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)