浦東開發(fā)開放： 國家戰(zhàn)略的使命和擔(dān)當(dāng)

　　[ 30年來，浦東始終走在我國發(fā)展的最前沿和時(shí)代的最前列，在我國改革發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵階段承擔(dān)國家戰(zhàn)略，勇當(dāng)全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，成為“中國改革開放的象征，上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。 ]

　　浦東開發(fā)開放是黨中央、國務(wù)院在我國改革開放的歷史進(jìn)程中作出的重大戰(zhàn)略決策。30年來，浦東始終走在我國發(fā)展的最前沿和時(shí)代的最前列，在我國改革發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵階段承擔(dān)國家戰(zhàn)略，勇當(dāng)全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，成為“中國改革開放的象征，上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。浦東開發(fā)開放的成功向世界展示了中國特色社會(huì)主義道路的自信和魅力。

　　一、“一張王牌”：中國改革開放“十字路口”的重大戰(zhàn)略部署

　　上世紀(jì)80年代，上海逐漸失去了曾經(jīng)光耀遠(yuǎn)東的大都市光環(huán)，出現(xiàn)了大量的矛盾，綜合平衡遭到破壞，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展比例失衡，患上了嚴(yán)重的城市病，一度退居為我國改革開放的“后衛(wèi)”。上海怎么辦？1986年，上海市政府兩次召開“上海城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，共商上海發(fā)展大計(jì)，開發(fā)浦東成為各界共同的呼聲。從上海的自身發(fā)展而言，開發(fā)浦東就是要通過浦西人口的疏散和傳統(tǒng)工業(yè)的東遷，來優(yōu)化與提升上海的城市功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)上海的振興。

　　從國家改革開放的大局而言，黨中央國務(wù)院作出開發(fā)開放浦東的決策有更深層次的動(dòng)因。上世紀(jì)80年代末，我國面臨經(jīng)濟(jì)增長放緩的嚴(yán)峻考驗(yàn)。1990年3月，鄧小平嚴(yán)肅地指出：“現(xiàn)在要特別注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滑坡的問題……這不只是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上是個(gè)政治問題�！彼麖�(qiáng)調(diào)，“要用宏觀戰(zhàn)略眼光分析問題，拿出具體措施，比如抓上海就是一個(gè)大措施，上海是我們的一張王牌，把上海搞起來是一條捷徑�！�1990年4月18日，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬代表黨中央國務(wù)院宣布“開發(fā)開放上海浦東”。由此，浦東開發(fā)開放從地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目的就是向世界表明我國進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的決心。

　　二、理念創(chuàng)新：在更高的思想起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“后來居上”

　　新區(qū)設(shè)立之初，上海和浦東就站在更高的思想起點(diǎn)上，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)高水平的開發(fā)開放。浦東提出了“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”的理念，從宏觀戰(zhàn)略上把浦東的發(fā)展放到全球化浪潮的大背景下來謀劃，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入全球科技革命、產(chǎn)業(yè)分工和全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。浦東提出“規(guī)劃先行”的理念，積極吸收國際智慧，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，做好城市規(guī)劃，并通過上海市人大常委會(huì)把城市規(guī)劃用立法的形式固定下來，確�！耙粡埶{(lán)圖干到底”。在城市規(guī)劃和建設(shè)中浦東力求做到“富規(guī)劃、窮開發(fā)”，即開發(fā)者做規(guī)劃時(shí)站得高、想得遠(yuǎn)，在建設(shè)中留有余地，量力而行，分步實(shí)施。

　　浦東提出金融先行和高科技先行的理念。上世紀(jì)東南亞金融危機(jī)后，浦東率先發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展要素市場(chǎng)，在陸家嘴(600663,股吧)金融區(qū)形成要素市場(chǎng)的集聚效應(yīng)，為上海的國際金融中心建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。上海市還實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化張江的科技創(chuàng)新功能，推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)集聚。目前，張江科學(xué)城在集成電路設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試、設(shè)備材料等領(lǐng)域都有布局，是國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)最集中、綜合技術(shù)水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　三、綜合配套改革：改革進(jìn)入深水區(qū)的地方試驗(yàn)

　　中央制定頂層規(guī)劃，地方發(fā)揮自主能動(dòng)性推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一模式在我國的改革開放的進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。在本世紀(jì)初，隨著地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，原有拼資源、拼地價(jià)的招商引資模式面臨極大挑戰(zhàn)。浦東開發(fā)開放早期獲得中央的支持性政策，其邊際效益也逐步遞減，浦東的發(fā)展面臨商務(wù)成本高漲和對(duì)外資吸引力下降等多重挑戰(zhàn)。

　　本世紀(jì)初，我國的改革也進(jìn)入到深水區(qū)，各項(xiàng)改革之間“打斷骨頭連著筋”。原有的條塊分割式的政府管理模式弊端凸顯。例如，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)“七個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽”的困境；在行政審批過程中各部門之間相互扯皮、效率低下。任何單兵突進(jìn)式的改革都難以為繼，必須進(jìn)行刀刃向內(nèi)的政府自身改革以破解地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境。

　　2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，浦東成為國內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，開始從單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向綜合性改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨后幾年，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了十幾個(gè)以開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩型”社會(huì)建設(shè)、新型工業(yè)化道路和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主題的國家綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，形成了我國新一輪改革的整體布局。

　　四、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)：用更高水平開放倒逼更深層次改革

　　隨著世界多極化深入發(fā)展，國際規(guī)則話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)成為新時(shí)期大國競(jìng)爭(zhēng)的重要形式。奧巴馬政府期間，美國試圖通過入主TPP（跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定），繞過WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)則，來遏制中國發(fā)展。特朗普政府對(duì)我國挑起貿(mào)易摩擦，對(duì)我國高科技企業(yè)施壓。為應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)格局變化，我國必須在更高層次、更寬領(lǐng)域融入全球化進(jìn)程中，成為全球規(guī)則的參與者、制定者和引領(lǐng)者。

　　從國內(nèi)改革來看，我國內(nèi)生性改革動(dòng)力逐漸弱化，推動(dòng)外源性的改革勢(shì)在必行。建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是要用更高水平的開放倒逼更深層次的改革，按照法治化、國際化和便利化的要求，形成與國際接軌的制度規(guī)則和體系。例如，浦東新區(qū)對(duì)原有的行政審批制度和政府管理模式進(jìn)行系統(tǒng)性改革，率先在外商投資領(lǐng)域?qū)嵤�“�?zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單”改革，自貿(mào)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2013年的190項(xiàng)縮減為2020年的只有30項(xiàng)，清單管理的理念深入人心。浦東新區(qū)還以信用體系為支撐，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，用“管”得更好來推進(jìn)“放”得更開；率先推進(jìn)藥品上市許可人制度改革，以制度改革引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些改革舉措都在浦東先行先試，為全國提供了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和樣本，真正發(fā)揮了國家戰(zhàn)略的示范引領(lǐng)作用。

　　五、建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心：從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　近年來，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代通信技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速興起。各種顛覆性的科技革命層出不窮，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快，人類生產(chǎn)生活的智能化水平大幅提升，以數(shù)字化引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展層面而言，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。從國家層面而言，通過全球價(jià)值鏈的布局來提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為各國發(fā)展的新趨勢(shì)，能否搶占科技革命的制高點(diǎn)成為大國競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談創(chuàng)新、倡創(chuàng)新、謀創(chuàng)新，并親自謀劃和部署上海的發(fā)展。2014年5月，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r(shí)提出：“努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍�！睆埥�科學(xué)城作為科創(chuàng)中心的核心承載區(qū)，正在建設(shè)一大批科學(xué)設(shè)施，完善科技公共服務(wù)平臺(tái)，建立最前沿的科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚大量的創(chuàng)新型企業(yè)，打造國際人才高地，努力形成一批基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　六、引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展：世界百年未有之大變局下的新使命

　　浦東開發(fā)開放之初，上海市委和市政府就提出了“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的戰(zhàn)略定位。鄧小平同志曾深刻地指出：“開發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題�！�

　　長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交會(huì)點(diǎn)。長三角肩負(fù)著建設(shè)全球一流品質(zhì)城市群的使命，需要以更高質(zhì)量的一體化塑造發(fā)展新動(dòng)能，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，展現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)力。今年8月，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上表示，“支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放、增強(qiáng)配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。”這是面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，黨中央對(duì)開發(fā)開放30年的浦東提出的新使命、新定位。

　　浦東作為中國改革開放前沿和長三角城市群標(biāo)桿，有責(zé)任、有義務(wù)、有能力在長三角一體化國家戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，在突破制約長三角深層次一體化的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域與環(huán)節(jié)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助力上海更好地發(fā)揮長三角一體化龍頭城市的引領(lǐng)和帶頭作用。

　�。ㄗ髡呦抵袊�浦東干部學(xué)院教授）

　　來源：第一財(cái)經(jīng)