歷時(shí)八年，經(jīng)過多輪談判，全球最大自貿(mào)區(qū)協(xié)議達(dá)成。11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署。從2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，相較其他自貿(mào)協(xié)定，RCEP作為新型自貿(mào)協(xié)定，覆蓋15個(gè)成員國(guó)約23億人口，占全球人口的30%，GDP總和超過25萬億美元。
在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，作為世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，這不僅是東亞區(qū)域合作極具標(biāo)志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利。
15國(guó)“朋友圈”
作為全球最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP成員國(guó)包括東盟10國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，15個(gè)成員國(guó)的總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%。新華社曾指出，RCEP一旦達(dá)成，將通過削減成員國(guó)關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，成為世界上涵蓋人口最多且最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。
據(jù)了解，RCEP談判始于2012年。當(dāng)年11月20日，在柬埔寨金邊舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭的領(lǐng)導(dǎo)人，共同發(fā)布《啟動(dòng)談判的聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)該自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。
期間經(jīng)過3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、19次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，28輪正式談判，去年11月4日，第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行并發(fā)表《RCEP第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合聲明》，宣布15個(gè)國(guó)家結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。由于在關(guān)稅、與其他國(guó)家的貿(mào)易逆差和非關(guān)稅壁壘方面存在分歧，印度最終退出談判。
從此次協(xié)定框架來看，協(xié)定由序言，包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、政府采購等在內(nèi)的20個(gè)章節(jié)以及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時(shí)移動(dòng)承諾表組成。
“RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定�！碑�(dāng)日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示，現(xiàn)在協(xié)定已簽署，接下來RCEP各成員國(guó)將各自履行國(guó)內(nèi)法律審批程序，努力推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。
對(duì)中國(guó)而言，RCEP的簽立恰逢其時(shí)。今年以來，東盟已超越歐盟，成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。疫情沖擊之下，雙方經(jīng)貿(mào)合作仍實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上升。前10個(gè)月雙方貿(mào)易額達(dá)3.79萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)7%，占中國(guó)外貿(mào)總額的七分之一；投資方面，前三季度，中國(guó)對(duì)東盟全行業(yè)直接投資達(dá)107億美元，同比增長(zhǎng)76.6%。
“對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)立足于亞太地區(qū)，充分利用好RCEP，在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過程中，找到一個(gè)堅(jiān)定的立足點(diǎn)，將其作為我們‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局中的外部重要抓手。”清華大學(xué)ACCEPT研究員李冰認(rèn)為。
中日首次達(dá)成關(guān)稅減讓安排
值得注意的是，協(xié)議簽署當(dāng)天，財(cái)政部提到，中國(guó)和日本首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。據(jù)了解，RCEP協(xié)定是中國(guó)首次與日本達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)也是日本和韓國(guó)首次達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。
作為東亞地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體，中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，然而中日韓自貿(mào)協(xié)定談判自2012年啟動(dòng)至今已經(jīng)歷16輪談判仍未成行，這種情況下，此次RCEP協(xié)定的達(dá)成也被業(yè)內(nèi)視作是一次“折中方案”。
從今年前10月數(shù)據(jù)看出，當(dāng)前日韓兩國(guó)分別是中國(guó)第四、第五大貿(mào)易伙伴，僅次于東盟、歐盟和美國(guó)，貿(mào)易總額累計(jì)增長(zhǎng)1.5%和0.8%。商務(wù)部研究院副研究員龐超然指出，該協(xié)定是中日韓三國(guó)第一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，是推動(dòng)?xùn)|亞國(guó)家進(jìn)一步深入發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
此外，財(cái)政部也提到，各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果。對(duì)此，龐超然指出，此舉將有助于通過促進(jìn)更多雙邊貿(mào)易發(fā)展、要素資源高效自由跨境流動(dòng)，降低跨境流動(dòng)成本，進(jìn)而幫助產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)優(yōu)化和完善布局。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明進(jìn)一步表示，協(xié)定的達(dá)成，有助于通過降低聯(lián)結(jié)成本，將貿(mào)易鏈條聯(lián)結(jié)得更加緊密，“有時(shí)一個(gè)完整的貿(mào)易鏈條涉及國(guó)別眾多，協(xié)定達(dá)成后將在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋、全暢通。”
然而坊間也有部分言論表示，“隨著國(guó)內(nèi)土地、人才成本上升，近年來已有部分域外國(guó)家將產(chǎn)業(yè)鏈逐步遷移至越南等國(guó)家，此次協(xié)議的達(dá)成或?qū)⒓铀佼a(chǎn)業(yè)溢出這一趨勢(shì)。”對(duì)于這一擔(dān)憂，龐超然回應(yīng)指出，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)于區(qū)域國(guó)家影響是復(fù)雜的，或?qū)Σ糠值投说�、成本敏感型產(chǎn)業(yè)布局變化產(chǎn)生影響，但同時(shí)也會(huì)吸收適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和實(shí)際需要的環(huán)節(jié)流入，促進(jìn)資源的高效配置。同時(shí)也有助于我國(guó)產(chǎn)品更好開拓區(qū)域國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模效應(yīng)。
多邊主義仍是正道
“RCEP歷經(jīng)8年談判，在當(dāng)前背景下得以簽署，讓人們?cè)陉庼仓锌吹焦饷骱拖Ｍ�，表明多邊主義和自由貿(mào)易是大道、正道，仍然代表世界經(jīng)濟(jì)和人類前進(jìn)的正確方向。”對(duì)此，李克強(qiáng)如此說道。
過去幾年，全球貿(mào)易四處起火，單邊主義大行其道。其中，美國(guó)“退群”成為常態(tài)，從TPP到萬國(guó)郵政聯(lián)盟，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，特朗普上任以來已經(jīng)退出了18個(gè)國(guó)際性組織，而在美國(guó)威脅之下，WTO一度停擺，如今新的總干事依舊懸而未決。早在特朗普退出TPP之時(shí)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)便警告，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等風(fēng)險(xiǎn)將威脅全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
而在剛剛結(jié)束的美國(guó)大選中，獲勝的民主黨總統(tǒng)候選人拜登也被寄希望于其在關(guān)稅、全面與進(jìn)步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和WTO改革等方面的政策，可以令時(shí)局更加正�；Ｔ趨⒓痈�(jìng)選期間，拜登即已表示，若當(dāng)選總統(tǒng)，將運(yùn)用現(xiàn)有貿(mào)易法律應(yīng)對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策，加強(qiáng)與盟友合作，尋求多邊方式解決問題 。
龐超然表示，當(dāng)前，我國(guó)與14個(gè)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，通過提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化，堅(jiān)定支持多邊主義發(fā)展的共識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和自由化發(fā)展；“尤其是作為全球第二、三大經(jīng)濟(jì)體的中日兩國(guó)，首次達(dá)成關(guān)稅減讓的安排也將在一定程度上對(duì)美國(guó)形成一定制衡�！卑酌鬟M(jìn)一步指出。
李冰指出，RCEP協(xié)定的簽署勢(shì)必會(huì)給美國(guó)帶來一定壓力。如果最終拜登上臺(tái)，美國(guó)有很大可能會(huì)在亞太地區(qū)重新推行奧巴馬時(shí)期提出的TPP協(xié)定，從而跟RCEP產(chǎn)生正面、直接的競(jìng)爭(zhēng)，我們要有這個(gè)準(zhǔn)備。
“協(xié)定落地后，國(guó)內(nèi)仍需幫助企業(yè)用足用好協(xié)定內(nèi)容，特別是用好原產(chǎn)地規(guī)則；同時(shí)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)交流，組織企業(yè)赴相關(guān)市場(chǎng)交流，幫助產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接�！饼嫵徽f。
北京商報(bào)記者 陶鳳 劉瀚琳
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