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一、故事仍在延續(xù)，且已具有行業(yè)普適性
始于馬云和螞蟻的故事仍在延續(xù)，并已在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有普適性。
馬云的講話（馬云給金融業(yè)帶來什么思考？、老馬識(shí)途、肢解螞蟻和螞蟻遭圍剿）為監(jiān)管部門揮施大棒提供了充足的理由（所以我們看到馬云的演講視頻到現(xiàn)在都沒有刪掉、如果換成監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的講話可能早已全網(wǎng)屏蔽），這不僅僅是螞蟻科技暫緩上市、網(wǎng)貸征求意見稿大幅限制小貸機(jī)構(gòu)等那么簡(jiǎn)單，嚴(yán)格來講這已經(jīng)不是螞蟻和阿里一家的事情，而是一系列對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭予以監(jiān)管規(guī)范的開始，也意味著這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)后續(xù)將不僅受金融管理部門監(jiān)管，還將受市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等其它部門的管理，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)受到的限制和約束將更多。
需要指出的是，雙“十一”后，市場(chǎng)監(jiān)管部門明確將會(huì)依法查處一批違法案件，集中曝光一批違法案例，密集出臺(tái)一批規(guī)章制度。
二、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局趕在“雙11”之前緊急出手
2020年11月10日早上8點(diǎn)，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)趕在“雙11”的前一天發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（共8849字），引起市場(chǎng)較大震蕩，直接導(dǎo)致美團(tuán)等港股上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛大跌。
例如，11月10日當(dāng)天，美團(tuán)（3690.HK）下挫10.50%、京東（9618.HK）下挫8.78%、阿里健康（0241.HK）和阿里巴巴（9988.HK）分別下挫6.52%和5.10%，新東方（1797.HK）下挫4.92%。
三、10月31日的金融委會(huì)議早有明示，現(xiàn)在正處于精神落實(shí)階段
實(shí)際上這份監(jiān)管文件并非突發(fā)而至，10月31日的金融委會(huì)議（金融委再發(fā)聲）明確提出“要健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力”，這應(yīng)該算是一個(gè)先兆。
不過反壟斷等問題不在金融管理部門的職責(zé)范圍內(nèi)，需要市場(chǎng)監(jiān)管總局的介入，畢竟市場(chǎng)監(jiān)管總局下設(shè)反壟斷局、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局等兩個(gè)直接相關(guān)的司局部門。雖然金融委的成員中并沒有市場(chǎng)監(jiān)管總局的人，但考慮到金融委的直接領(lǐng)導(dǎo)人為副總理，因此市場(chǎng)監(jiān)管總局給予相應(yīng)配合也就不足為奇。
近日國家市場(chǎng)監(jiān)管總局相繼發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定（2020年修訂版）》、《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等政策文件，并將制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的反壟斷指南》等制度。此次征求意見稿便在其中。
四、27家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)曾于11月6日簽署承諾書，此次是更進(jìn)一步的舉措
事實(shí)上早在11月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局便聯(lián)合召開“維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好市場(chǎng)秩序促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”座談會(huì)，其中京東、美團(tuán)、58同城、百度、奇虎360、搜狗、字節(jié)跳動(dòng)、快手、滴滴、微店、新浪微博、多點(diǎn)、貝殼找房、拼多多、國美在線、餓了么、小紅書、攜程、蘇寧、同程、阿里巴巴、貝貝網(wǎng)、云集網(wǎng)、蘑菇街、興盛優(yōu)選、唯品會(huì)、騰訊等27家國內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)代表參會(huì)，其中20家在會(huì)上簽署了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)關(guān)于維護(hù)良好市場(chǎng)秩序促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的承諾》，向社會(huì)鄭重承諾將公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化平臺(tái)治理、加強(qiáng)企業(yè)自治、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)主要分布在北京、上海、江蘇、浙江、湖南、廣東、深圳等地，因此這些地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人也參加了11月6日的座談會(huì)。
此次發(fā)布征求意見稿是在《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)的框架下擬定，是對(duì)11月6日《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)關(guān)于維護(hù)良好市場(chǎng)秩序促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的承諾》的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步的舉措。
五、重點(diǎn)內(nèi)容分析（一）明確了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多基礎(chǔ)概念和制度框架
征求意見稿是在《反壟斷法》的框架下擬定，雖不具有強(qiáng)制性、但卻具有指導(dǎo)和可實(shí)施性。同時(shí)征求意見稿還對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)商品和地域市場(chǎng)等基礎(chǔ)概念進(jìn)行了明確。
（二）關(guān)注“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”和“搭售”
征求意見稿明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者：（1）不得實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議和違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中等行為（如不公平價(jià)格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易和搭售或附加不合理交易、差別待遇等）；（2）不得濫用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫商家站隊(duì)“二選一”，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的選擇平臺(tái)行為實(shí)施不合理限制或附加不合理?xiàng)l件；（3）不得利用技術(shù)手段實(shí)施妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)正常運(yùn)行的行為。
1、所謂“二選一”，主要是指平臺(tái)要求入駐商家只能在該平臺(tái)提供商品或服務(wù)，不得同時(shí)在其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。具體看主要包括兩個(gè)方面：（1）平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施限制；（2）平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施限制。
2、征求意見稿在差別待遇中對(duì)利用大數(shù)據(jù)來排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了明確，具體包括：（1）基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件，或?qū)π吕辖灰紫鄬?duì)人實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件（也就是不同的人在同一個(gè)平臺(tái)上看到的東西和價(jià)格實(shí)際上是不一樣的、這個(gè)已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則）；（2）實(shí)行差異性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、算法、付款條件和交易方式（不包括針對(duì)新用戶的首次交易優(yōu)惠活動(dòng)）。
3、征求意見稿對(duì)“搭售”需要考慮的因素進(jìn)一步給予了明確，包括（1）利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對(duì)人無法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進(jìn)行捆綁銷售；（2）以搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施，強(qiáng)制交易相對(duì)人接受其他商品；（3）對(duì)交易條件和方式、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制；（4）在交易價(jià)格之外額外收取不合理費(fèi)用；（5）強(qiáng)制收集用戶信息或附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件。
（三）經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
認(rèn)定方面主要有以營(yíng)業(yè)額為基準(zhǔn)，當(dāng)然也會(huì)有一些特別考慮。
1、對(duì)于僅提供信息匹配、收取傭金的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，可以平臺(tái)所收取的服務(wù)費(fèi)及平臺(tái)其他收入計(jì)算營(yíng)業(yè)額；
2、對(duì)于具體參與平臺(tái)一側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，可以平臺(tái)所涉交易金額及平臺(tái)其他收入計(jì)算營(yíng)業(yè)額。
3、在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充分，只有依據(jù)市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。
雖然整體方向上是趨于規(guī)范，但大的方向仍是鼓勵(lì)的，特別是此次疫情平臺(tái)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，政策層面看2019年8月8日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）便是例證。
不過按照傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，現(xiàn)在我們更應(yīng)該擔(dān)心的是，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的全面監(jiān)管是否會(huì)存在矯枉過正的嫌疑，畢竟這在中國是一種常態(tài)。從中長(zhǎng)期的角度來說，筆者希望老馬帶大家入的這個(gè)坑，最終能夠跳出來，實(shí)現(xiàn)完美一躍，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)本身無罪，雖然這看起來并不容易。
【完】
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