拜登向歐盟釋放善意 數(shù)據(jù)隱私問(wèn)題成美歐緩和第一步？

　　作者： 康愷

　　[ 作為建制派代表，拜登與歐洲主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相識(shí)甚久。這也使得歐盟方面相信，如果拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，將使美歐之間的諸多談判重啟。 ]

　　據(jù)美媒測(cè)算，民主黨總統(tǒng)候選人、前副總統(tǒng)拜登在2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉中已獲得超過(guò)270張選舉人票。消息傳出后不久，歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人及主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表示，希望拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，可以開啟“跨大西洋(600558,股吧)關(guān)系”新階段。

　　特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)期間，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美歐雙方在數(shù)據(jù)隱私、征稅、反壟斷等問(wèn)題上糾紛不斷。歐盟官員表示，如若拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，美歐雙方或在上述領(lǐng)域有所突破，而首要的是建立新的數(shù)據(jù)隱私傳輸協(xié)議。

　　在美國(guó)總統(tǒng)選舉前，拜登就上述問(wèn)題向歐盟方面釋放善意。拜登曾表示，將重啟相關(guān)談判。但是他也表示，在數(shù)字隱私問(wèn)題上，美歐設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)完全相同，美國(guó)就數(shù)字隱私問(wèn)題的立法尚需數(shù)年。

　　廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心副教授賴雪儀在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，將更容易帶領(lǐng)美國(guó)重回談判桌。民主黨與歐洲價(jià)值觀相近，雙方更易妥協(xié)。但是，這并不意味著美歐就一定能在數(shù)據(jù)隱私問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議。美歐雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立場(chǎng)有本質(zhì)不同。首先，美國(guó)在數(shù)字隱私問(wèn)題上更強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全，歐盟則更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者利益。其次，數(shù)字科技巨頭多為美國(guó)公司，美國(guó)政府要保護(hù)美國(guó)公司的利益，而歐洲則想發(fā)展本土科技企業(yè)。

　　拜登將使美國(guó)重回談判桌?

　　近年來(lái)，在一系列針對(duì)美國(guó)情報(bào)計(jì)劃的法律挑戰(zhàn)之后，美歐在數(shù)據(jù)隱私方面的關(guān)系跌入冰點(diǎn)。

　　歐洲法院在7月表示，由于美國(guó)的監(jiān)視做法危害了歐洲民眾的個(gè)人隱私，因此2016年通過(guò)的跨大西洋《歐美隱私盾牌》數(shù)據(jù)共享安排無(wú)效。

　　此前，根據(jù)協(xié)定，美國(guó)被定義為“與歐盟基本等同”的國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)企業(yè)可以不需要特別授權(quán)而直接傳輸歐盟民眾的個(gè)人數(shù)據(jù)。

　　作為建制派代表，拜登與歐洲主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相識(shí)已久。這也使得歐盟方面相信，如果拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，將使美歐之間的諸多談判重啟。目前，歐盟委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部正就能否更換新的隱私盾牌協(xié)議開展談判。

　　一些歐盟官員及隱私專家表示，在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，談判不僅將重啟，也將變得更為容易。

　　賴雪儀對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋稱，從意識(shí)形態(tài)上來(lái)說(shuō)，拜登與歐洲的主流意識(shí)形態(tài)相符。在外交政策上來(lái)看，拜登宣揚(yáng)國(guó)際主義，更注重加強(qiáng)與盟友之間的關(guān)系，這使得歐美可以在諸多擱置的問(wèn)題上有所突破。

　　德國(guó)歐司朗是一家照明設(shè)備制造商，其數(shù)據(jù)隱私主管史密茲（Barbara Schmitz）認(rèn)為，拜登政府更愿意改革美國(guó)的隱私法規(guī)，這使得美國(guó)監(jiān)視的數(shù)據(jù)傳輸行為更具透明度，能更好地保護(hù)其客戶的數(shù)據(jù)隱私。

　　佐治亞理工學(xué)院法學(xué)院教授斯維爾（Peter Swire）曾在克林頓和奧巴馬政府內(nèi)任負(fù)責(zé)隱私立法事務(wù)的官員。他稱，拜登當(dāng)選總統(tǒng)，可以讓歐洲人向美國(guó)傳輸數(shù)據(jù)時(shí)更放心，美國(guó)有可能就一般性隱私問(wèn)題立法。但是，他也表示，美國(guó)未必會(huì)在關(guān)鍵問(wèn)題上向歐盟妥協(xié)。

　　美歐提供三種談判方案

　　如果美歐得以重回談判桌，歐盟方面表示，希望美歐之間就數(shù)據(jù)隱私問(wèn)題制定一個(gè)框架協(xié)議，雙方執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以共享電子證據(jù)。兩年前，歐盟委員會(huì)在就該問(wèn)題立法時(shí)，就已向美國(guó)方面尋求類似安排。去年，美國(guó)與英國(guó)簽署了類似協(xié)議。

　　從美國(guó)方面來(lái)看，斯維爾稱，美歐之間仍有其他的解決方案。如果美國(guó)政府訪問(wèn)歐洲消費(fèi)者數(shù)據(jù)，美國(guó)政府提供相應(yīng)的補(bǔ)救措施，如將該數(shù)據(jù)再傳回歐洲法院。如果仍有風(fēng)險(xiǎn)，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以勒令相關(guān)公司停止將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到歐洲以外的國(guó)家。

　　一些在奧巴馬政府任職的官員稱，美國(guó)還有第三種方法使歐盟滿意。美國(guó)商務(wù)部前總顧問(wèn)克里（Cam Kerry）曾協(xié)助促成《歐美隱私盾牌》數(shù)據(jù)共享安排。他表示，美國(guó)政府如果想訪問(wèn)從歐洲傳輸過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)，多以國(guó)家安全為由。而這就需要聽從總統(tǒng)的命令，如若將這些編制成法律，就將打消歐盟的擔(dān)憂。

　　但是，由于美國(guó)政府在該問(wèn)題上的政策具有連貫性，這也使得歐盟方面認(rèn)為，即使美歐重回談判桌，尋求突破也需時(shí)日。

　　歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)主管維維羅夫斯基（Wojciech Wiewiórowski）表示：“在這些討論中，我沒有發(fā)現(xiàn)奧巴馬政府與特朗普政府對(duì)待該問(wèn)題態(tài)度有什么特別的區(qū)別�！�

　　樸次茅斯國(guó)際隱私協(xié)會(huì)研究主任、隱私之盾總監(jiān)凱特琳·芬尼西（Caitlin Fennessy）曾于2018～2019年在美國(guó)商務(wù)部擔(dān)任《歐美隱私盾牌》談判的美方負(fù)責(zé)人。她表示，美歐參與《歐美隱私盾牌》談判的官員均在雙方政府工作多年，其政策態(tài)度均有連續(xù)性，民主黨和共和黨對(duì)外政策的取向相異，但是在具體問(wèn)題上，將保持一定的連續(xù)性。

　　賴雪儀也認(rèn)為，無(wú)論民主黨還是共和黨候選人當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，與歐盟談判時(shí)都代表美國(guó)利益。當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)美歐均打擊甚大，雙方在具體經(jīng)濟(jì)利益上難以讓步。

　　此外，賴雪儀還表示，英國(guó)脫歐也為未來(lái)解決該問(wèn)題增設(shè)了障礙。英國(guó)屬美國(guó)“五眼聯(lián)盟”成員之一。到今年12月底英國(guó)脫歐過(guò)渡期完結(jié)前，美國(guó)科技公司可以將歐盟消費(fèi)者的數(shù)據(jù)傳送到英國(guó)，再轉(zhuǎn)送到美國(guó)。如果未來(lái)美歐之間未達(dá)成一致協(xié)議，美國(guó)科技公司仍可能通過(guò)英國(guó)傳遞數(shù)據(jù)。